赵学敏副局长在全国野生动物疫源疫病监测工作视频电话会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2005年03月15日来源:办公室
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加强领导 积极动员 创造条件
大力推进全国陆生野生动物疫源疫病监测体系建设
——在全国野生动物疫源疫病监测工作视频电话会上的讲话

赵学敏
(2005年3月15日)

    当前已进入气候转暖和大量候鸟即将迁飞时期,也是野生动物感染、传播疫源疫病的高发期,特别是来自境外禽流感疫区的候鸟在北迁途中可能成为传播疫病的媒介,迫切需要严密监测,以配合疫病防控工作。国家林业局今天召开全国野生动物疫源疫病监测工作视频电话会议,就是要在全国重点区域启动野生动物疫源疫病监测体系建设,部署当前野生动物疫源疫病监测,为维护公共卫生安全和社会经济发展,发挥积极作用。
  一、加强野生动物疫源疫病监测工作对维护公共卫生安全和社会经济发展,具有十分重要的意义
  野生动物是携带和传播疫病的媒介之一。特别是在全球生态失衡、环境污染的情况下,野生动物病原体变异速度呈现出不断加快的趋势,野生动物感染、传播疫病的风险越来越大,传播途径也越来越广。加强陆生野生动物疫源疫病监测,及时发现野生动物疫情,从而将疫情控制在最小范围,对保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全,具有重大的现实意义和长远的战略意义。
  (一)加强野生动物疫源疫病监测,是确保野生动物种群安全、维护生态平衡的迫切需要。野生动物是宝贵的自然资源,在维护生态平衡中发挥着不可替代的作用。但由于野生动物生活习性不同,生存环境多样,所携带的病原体极其复杂,一旦发生交叉感染或变异,都可能导致野生动物种群出现重大疫病,危及野生动物种群的安全,并对自然生态平衡造成干扰。特别是对于珍贵、濒危野生动物,一旦感染重大疫病,不仅可能使多年实施保护取得的成效毁于一旦,甚至可能导致该物种的灭绝,给自然生态系统造成无法修补的损害。加强野生动物疫源疫病监测,就是要通过严密监测,提前认识、及早发现各种疫情,一旦出现疫病苗头,立即采取防控、救治措施,避免疫病给野生动物种群,特别是给濒危珍稀野生动物造成灾难性伤害,保护生物多样性,维护生态平衡。
  (二)加强野生动物疫源疫病监测,是保障国民经济可持续发展的前哨屏障。畜牧业和野生动物产业是国民经济的重要组成部分,在保障食品供给、维护国民经济的可持续发展中发挥着极其重要的作用。野生动物疫源疫病与许多畜禽疫病关系密切,不但可以相互传播,而且可以交叉感染。特别是随着国际经贸活动日益频繁,加之野生动物活动范围广,部分物种具有季节性迁徙的习性,其传播疫源疫病的渠道较为广泛,不仅可通过与畜禽直接接触传播疫源,还可以通过污染水源、粮食、作物等传播疫源。野生动物一旦发生重大传染性疫病流行,势必威胁到畜牧业和野生动物产业的健康发展,并严重影响到相关经贸活动。建立野生动物疫源疫病监测体系,加强野生动物疫源疫病监测,其实质就是在野生动物扩散、传播疫源疫病环节,建立起一道前哨屏障,防患于未然,保障国民经济的可持续发展。
  (三)加强野生动物疫源疫病监测,是保障人民生命健康安全的必然要求。野生动物疫源疫病一直是威胁人类健康的一大隐患,许多人类的疫病就是来源于野生动物,或者其主要宿主和传播媒介就是野生动物。随着人类活动范围的不断扩大,接触到野生动物的机会越来越多,这一隐患也日趋严重,必然要求提高监控能力,有效防范疫病蔓延。建立全国野生动物疫源疫病监测体系的根本目的,就是预先掌握野生动物携带的病原体的种类及其特点和传播途径,并在日常工作中通过监测野生动物疫情,对疫情的发生、种类及其可能随野生动物活动的扩散范围迅速做出判定,阻断疫情向人类传播的途径,将疫情控制在最小范围,消除疫源,将疫病对人民生命健康可能造成的损害和威胁控制在最低程度,维护公共卫生安全。
  二、积极配合防治高致病性禽流感成效显著,为野生动物疫源疫病监测奠定了基础
  2004年我国部分地区出现高致病性禽流感疫情。针对这一情况,党中央、国务院高度重视,及时部署,有效控制了疫情扩散,确保高致病性禽流感疫情防治工作取得胜利。在防治高致病性禽流感疫情工作中,国家林业局认真按党中央、国务院要求,针对鸟类可能传播疫情的隐患,及时部署,采取了一系列积极措施,强化野生动物保护管理,有力地配合了防治高致病禽流感工作,并为逐步开展野生动物疫源疫病监测积累了初步经验。
  (一)积极开展工作。一是高致病禽流感在我国部分地区出现后,国家林业局即于2004年1月30日发出通知,要求各级林业主管部门认真落实国务院提出的防治工作的八项措施,提前研究应急处理预案和先行加强预防措施。二是积极采取措施,切实保障朱鹮、黄腹角雉、鹤类等珍稀濒危鸟类种群的安全。三是密切关注各地鸟类疫情信息,确保及时消除疫情隐患。四是国家林业局于2004年2月11日进一步发出了紧急通知,要求各地全面加强鸟类保护管理工作,严厉打击乱捕滥猎野生鸟类的犯罪行为,积极阻断可能产生的疫情传播途径。五是2004年2月,专门召开了加强野生鸟类保护管理配合防治禽流感工作视频电话会议,对相关工作进一步做出了部署,积极加强鸟类保护管理,有力地配合做好禽流感防治工作。六是大力支持对高致病性禽流感的科学研究,协助采集了大量野生动物疫源疫病研究样本,确保有关防治高致病性禽流感科技攻关重点项目的顺利实施。
  (二)强化组织体系和能力建设。虽然在现阶段我国野生动物疫源疫病监测工作才刚刚起步,科研积累也十分有限,但在我国已建立了较为完善的森林病虫害防治体系、自然保护区体系、鸟类环志网络、野生动物救护繁育体系和生态系统定位观测站体系,基本覆盖了我国野生动物分布的森林、草原、荒漠、湿地等栖息地,为在上述区域开展野生动物疫源疫病监测工作提供了相应的组织基础。国家林业局还先后组建了全国野生动植物研究发展中心、野生动植物检测中心、国家濒危野生动植物种质基因保护中心、全国鸟类环志中心等研究机构,与中国科学院、相关大专院校、中国疾病预防控制中心等建立了良好的协作关系和联合攻关机制,储备了人才和技术力量,为野生动物疫源疫病监测工作的开展提供有效的技术保障。此外,开展了“野生鸟类禽流感的流行性病学调查”等相关基础性研究工作,为野生动物疫源疫病监测提供必要的科学指导。
  (三)研究提出了在全国重点区域建立陆生野生动物疫源疫病监测体系的建议。针对陆生野生动物携带、传播疫源疫病的隐患和潜在危害,与中国科学院共同研究提出了整合现有资源、在全国建立陆生野生动物疫源疫病监测体系的建议,联合向国务院呈报了《国家林业局中国科学院关于建立全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系的请示》,组织专家编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设总体规划》,争取将野生动物疫源疫病监测建设纳入《全国动物防疫体系建设规划》。
  通过上述工作,各级林业主管部门在野生动物疫源疫病监测方面,锻炼了队伍,积累了经验,为野生动物疫源疫病监测体系建设奠定了组织保障和科研技术队伍保障。
  三、加强领导,创造条件,全面启动全国野生动物疫源疫病监测体系建设
  野生动物疫源疫病不仅关系到野生动物资源保护和自然生态安全,还关系到国民经济和公共卫生安全各个方面。为切实加强对野生动物疫源疫病的监测,国家林业局会同中国科学院研究提出了建设全国陆生野生动物疫源疫病监测体系的建议,并已争取将其纳入到《全国动物防疫体系建设规划》内容,现已上报国务院。按照规划内容,国家林业局将于近期研究确定在野生动物疫源疫病多发区域、迁徙通道、野生动物集中分布等区域建立第一批100多处陆生野生动物疫源疫病监测点,全面启动全国陆生野生动物疫源疫病监测体系建设。对此,各级林业主管部门要高度重视,创造条件,克服设备简陋、人员匮乏、技术能力不足等困难,以对党和国家、对人民高度负责的态度,尽快投入工作,服务生态建设、经济发展和公共卫生安全大局。
  (一)加强领导,充实力量,广泛宣传,提高全社会的防范意识。建立野生动物疫源疫病监测体系,加强野生动物疫病的预测预报,是贯彻落实党中央、国务院关于加强动物防疫体系建设、维护公共卫生安全的要求,也是保护野生动物资源、维护生态平衡的迫切需要。各级林业主管部门要从实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的角度出发,充分认识建立野生动物疫源疫病监测体系,加强野生动物疫源疫病监测,配合做好防治高致病性禽流感工作的重要性和紧迫性,以科学发展观为指导,加强领导,精心组织,周密安排,指定专人负责,关注疫源疫病监测工作中出现的问题和面临的困难,确保人员及时到位,措施及时落实。要切实加强宣传教育,多渠道普及野生动物保护以及防范野生动物传播疫病的科学知识,进一步提高全社会对保护野生动物重要性的认识,增强公众防范意识,主动支持和配合野生动物疫源疫病监测工作。
  根据充实野生动物疫源疫病监测工作力量的需要,国家林业局确定在森林病虫害防治总站成立国家林业局野生动物疫源疫病监测总站,指导全国野生动物疫源疫病监测工作。森林病虫害防治总站要切实承担起这一重要职责,尽快会同中国科学院动物所、全国鸟类环志中心等单位制订野生动物疫源疫病监测技术规范和操作细则,组织开展风险评估和技术培训,指导各地尽快开展工作。各地野生动物疫源疫病监测点要认真接受森林病虫害防治总站的技术指导,严格按照技术规范和操作细则的要求开展监测工作,确保各项工作严格规范进行。
  (二)开展本底调查,抓住工作重点。我国野生动物疫源疫病监测工作起步晚,在很多领域还是处于空白状态。因此,当前的首要工作是,尽快组织开展野生动物疫源疫病的本底调查,掌握自然疫源地、野生动物宿主及易感野生动物种类等基本情况,全面收集掌握国内外野生动物疫病的种类、发生、流行及危害状况等基本信息,确定今后工作重点:一是确定重点区域,包括主要疫源动物的集中分布区域,人、野生动物、家养动物密切接触区域,以往报道的重要疫病爆发区域;二是确定重点物种,包括主要的疫病宿主、媒介动物、易感重点保护野生动物以及疫区常见物种;三是确定重点监测通道,包括重要潜在疫源候鸟迁飞通道、越冬地、迁飞停歇地和繁殖地。
  按照上述要求,森林病虫害防治总站要会同全国鸟类环志中心,与中国科学院动物研究所等单位密切配合,尽快研究提出野生动物疫源疫病监测工作重点。对国家确定的工作重点,各省、自治区、直辖市林业主管部门在本区域野生动物疫源疫病监测工作中要首先予以保障,并具体落实到机构和人员。在充分保障国家重点工作的基础上,各地还可根据本区域实际情况,研究提出本省(区、市)的工作重点,并上报森林病虫害防治总站备案,确保各项工作的协调进行。
  (三)制定技术规范,确保监测工作有序开展。为确保监测工作科学、合理、有序进行,森林病虫害防治总站要会同中国科学院动物研究所、全国鸟类环志中心等单位,尽快研究制定全国野生动物疫源疫病监测技术规范,指导各地按照统一要求展开工作。在技术规范编制过程中,坚持集中领导,统一指挥,逐级负责的原则;坚持以人为本,保障人身健康安全的原则;坚持重点突破与常规监测相结合原则;坚持科学、合理、可行的原则,保证样品采集、送检、分析处理、保存、信息上报相互衔接,提高工作效率;坚持充分依靠先进技术的原则,明确监测内容、范围、技术方法、采样强度、送检原则和信息上报、汇总、分析、处理程序,确保监测信息科学准确。各地根据全国统一的技术规范,要结合本地实际情况,编制专门工作手册,并严格按统一要求安排工作,保障起步阶段工作的顺利进行。
  (四)严格信息上报、汇总、分析制度。及时准确上报、汇总、分析监测信息,是实现对野生动物疫源疫病快速反应的基础。为此,在建设野生动物疫源疫病监测体系中,首先要逐步建立全国野生动物疫源疫病监测信息管理系统,建立和完善信息定期报告机制,严格信息上报、汇总和分析制度。各监测站点在监测工作中,一经发现野生动物不正常死亡等异常现象,要立即采集样品送检,并将现场记录和送检情况及时报省级林业主管部门,经其汇总后报森林病虫害防治总站,保证信息畅通、快捷,确保疫情不迟报、不缓报、不瞒报、不漏报、不错报,以及时、准确地掌握全国野生动物疫源疫病疫情动态,为进一步采取措施提供科学决策的依据。
  (五)做好应急预案,确保快速反应。野生动物疫源疫病一旦爆发、蔓延,导致的危害难以估量,绝不能拖延观望,贻误战机。因此,各地必须建立处理突发性重大野生动物疫情的应急机制,根据本地区野生动物种类、分布、迁移迁徙规律和疫病发生特点等具体情况,对可能出现的各种突发性野生动物疫情,抓紧制定突发性重大野生动物疫源疫病防控应急预案,明确分工职责,协调运转机制,切实做到周密部署,科学安排,严格制度,务求实效,确保对各种疫情的快速反应和有效隔离防控。
  (六)加强科学研究和技术支撑。当前,我国野生动物疫源疫病监测基础还十分薄弱,科学研究较少,资料积累十分有限,人才匮乏,要切实加强基础研究,强化科技支撑。对此,国家林业局和中国科学院正在积极探讨,争取在中国科学院动物研究所建立国家野生动物疫病研究中心,以充分利用现有设施设备,搭建野生动物疫源疫病监测技术平台,推进疫病流行、野生动物宿主、传播规律和暴发机理等基础研究工作,对野生动物与人畜共患重大疫病、重点野生动物疫病预防控制技术等进行重点攻关。各地在监测工作中,也要高度重视与有关科研机构建立跨部门、跨行业、跨领域、跨学科的协同攻关机制,引进人才,夯实基础,重视国内外高新技术和科研成果的引进和应用,加强科研联合攻关,解决制约野生动物疫源疫病监测工作中的瓶颈问题,提高科技贡献率。
  四、积极动员,未雨绸缪,做好今春迁飞候鸟疫病监测
  去冬今春以来,东南亚周边国家先后发生高致病性禽流感,且呈迅速蔓延的趋势。在当前气候转暖和候鸟迁飞季节临近之际,我们要认真按照党中央、国务院关于做好动物防疫工作的各项要求,切实加强野生动物疫源疫病监测,配合做好高致病性禽流感防治工作。
  一是各级林业主管部门要根据本区域野生鸟类迁飞通道、迁飞停歇地和集群活动等具体情况,在鸟类迁徙前组织力量进行重点看护和监控,人员必须提前到岗到位,以及时准确地掌握迁飞、集群活动动态和疫情信息,加强巡护,制止人员、畜禽进入上述区域与野生鸟类接触或从事其他干扰活动。
  二是初步建立野生动物疫源疫病监测信息上报、汇总、分析制度。在保护管理工作中,对发现野生鸟类和其他野生动物不明死亡或疫情情况,要按照要求及时上报。
  三是具备一定条件的鸟类环志站点、自然保护区、森林病虫害防治站等单位,在重点疫源疫病监测地区,要对重点监测对象开展样品采集工作。
  四是对基本情况尚不清楚的重点地区,林业主管部门要组织开展野生动物疫源疫病本底调查,掌握自然疫源、重要流行性疫病的野生动物宿主范围及易感野生动物种类等基本情况。
  五是各省、自治区、直辖市林业主管部门要结合实际,尽快研究提出本区域野生动物疫源疫病监测站点和信息管理系统建设规划或方案,为监测体系建设奠定基础。
  六是适时开展野生动物疫源疫病监测骨干力量的技术培训,提高人员的业务素质和技术水平,建立健全监测队伍,保障监测工作的顺利进行。
  七是加强科学研究,森林病虫害防治总站、全国鸟类环志中心等单位,要对野生动物捕捉技术、采样技术、样品保存和运输技术、禽流感病毒生态学等进行重点攻关。
  同志们,在部分重点区域启动陆生野生动物疫源疫病监测体系建设,加强野生动物疫源疫病监测,是新形势下林业工作中的一项重要而紧迫的任务,是全面加强野生动物保护管理工作中的一项重要内容。各级林业主管部门要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,时刻以共产党员先进性激励我们,与时俱进、扎实工作、开拓进取,切实做好体系建设和监测工作,为维护公共卫生安全、维持生态平衡、保护生物多样性做出新的贡献。