李育材在全国营造林和森防工作研究会上的讲话

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2010年01月18日来源:办公厅
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李育材在全国营造林和森防工作研究会上的讲话

李育材

(2009年12月14日)
  这次会议是在全国上下认真贯彻落实中央林业工作会议、中央经济工作会议和胡锦涛总书记对林业工作重要批示精神的关键时期,召开的一次十分重要的会议。这次会议与正在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会相呼应,与系统谋划、认真落实胡锦涛总书记提出的“双增”目标相衔接,与科学编制林业发展长远规划相协调,与突出营造林和森防部门是完成造林、经营和保护任务主体承担者的责任相适应,是全国营造林和森防系统扎实贯彻中央林业工作会议精神的具体行动,是深入贯彻落实科学发展观的生动实践,对统一思想认识,明确目标责任,进一步开创营造林和森防工作新局面,发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展具有重大而深远的意义。会议的主要任务是:认真学习总书记重要批示精神,全面总结2009年全国营造林和森防工作,分析当前我国营造林和森防工作面临的新形势,研究部署2010年和今后一个时期全国营造林和森防工作。下面,我讲三点意见。

  一、从建设生态文明的战略高度出发,充分认识抓好营造林和森防工作的重大意义
  党的十七大报告将建设生态文明作为全面建设小康社会的新要求,并将生态文明建设作为我国现代化建设的战略任务。林业是生态建设的主体,在建设生态文明中具有重要地位和作用。营林工作是基础,森防工作是保障。能不能做好这两项工作,直接关系森林资源数量增长和质量提升,关系森林多功能和多效益的充分发挥,关系建设生态文明目标的实现。我们一定要充分认识营造林和森防工作在建设生态文明中的重要地位和作用,努力为建设生态文明提供基础保障。
  (一)抓好营造林和森防工作是落实胡锦涛总书记对林业发展重要批示的根本要求。近年来,党中央、国务院把林业发展和生态建设提到了前所未有的高度,胡锦涛总书记多次作出重要批示。2007年11月和2008年4月,总书记分别在内蒙古自治区和海南省考察时强调指出,要建设好祖国北方绿色生态屏障和构筑沿海绿色生态屏障,为我国造林绿化指明了主攻方向。2009年4月5日,在参加全民义务植树活动时,他明确指示造林绿化要做到“种一棵、活一棵、成材一棵”,切实提高造林质量。这无疑是我国营造林工作必须长期坚持的基本要求。2009年9月22日,在联合国气候变化峰会上庄严承诺,到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积增加13亿立方米。这是中国人民向全世界作出的庄严承诺,也是交给营造林部门的一项重大政治任务,既有数量上的增长,又有质量上的提升。2009年11月26日,总书记在我局关于第七次全国森林资源清查情况的报告上又作了重要批示,充分肯定了我国林业发展和生态建设取得的显著成绩,对林业战线全体同志提出了殷切期望,要求我们继续努力,“依靠人民群众,依靠科学技术,依靠深化改革,扎实开展植树造林活动,着力加强森林保护和经营,确保实现2020年的奋斗目标”。在不到一年的时间里,总书记对林业工作作出了这么多的重要指示,这在我国林业发展史上是少有的,充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视。大力推进营造林和森防工作,确保更快更好地增加森林资源,提高森林质量,就是落实总书记重要批示的实际行动,也是实现林业发展新目标的根本保障。
  (二)抓好营造林和森防工作是践行科学发展观的重大举措。2009年6月,党中央召开了建国以来的首次中央林业工作会议,对新时期林业的历史定位和历史使命作出了新的概括,明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位。还明确提出,实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。党中央、国务院赋予林业的新地位、新使命,是我们党对林业的最新认识成果,是对林业提出的最新要求。造林绿化工作是林业发展的重要基础,也是履行好林业使命的重要前提,更是林业行业践行科学发展观的重要载体。因此,我们必须认清当前营造林和森防工作面临的形势和任务,不负重托,不辱使命,采取更加有力的措施,进一步加快营造林和森防工作步伐,以增加森林资源总量和林产品供给,增强森林生态系统整体功能,实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环,维护国家生态安全、能源安全和经济安全。
  (三)抓好营造林和森防工作是应对气候变化的战略选择。全球气候变化是人类社会共同面临的巨大威胁和重大挑战。应对气候变化,最有效的途径就是减排和增汇。与工业减排相比,森林具有十分独特的碳汇功能,具有投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性的特点,在应对气候变化中具有特殊地位。科学研究表明,全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳,其中约1.15万亿吨储存在森林生态系统中,占46%。森林已成为陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。《京都议定书》把植树造林和森林管理列为减缓气候变化的重要途径。2007年12月,在《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方大会上,植树造林、森林管理、森林保护、减少毁林、控制森林退化被列为“巴厘路线图”的重要内容。目前正在丹麦哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会,林业应对气候变化是重要议题。所有这些,与营造林和森林保护都有着十分密切的联系,充分表明保护和发展森林资源在应对气候变化中具有重要地位。2009年11月,国家林业局制定并发布了《应对气候变化林业行动计划》,突出强调要通过全面加强植树造林、森林经营、森林保护等重点工作,增强森林生态系统碳汇功能,为应对气候变化作出更大贡献。做好营造林和森防工作,已成为统筹推进应对气候变化工作的重要内容。
  (四)抓好营造林和森防工作是建设生态文明的基础保障。党的十七大作出建设生态文明的重大战略决策,明确提出到2020年使我国成为生态环境良好的国家,这充分体现了我党对生态建设和保护的高度重视和对全球生态高度负责的精神。当前,生态问题已成为我国全面落实科学发展观最突出的问题,主要表现在我国与发达国家的生态差距逐渐拉大,生态产品已成为最为短缺的产品,生态承载力弱已经严重制约经济社会可持续发展。目前,我国土地沙化、水土流失、干旱缺水、自然灾害频繁等生态问题十分突出。全国水土流失面积356万平方公里,超过国土面积的1/3。水土流失最严重的黄土高原地区,水土流失面积达到45万平方公里。全国沙化土地面积174万平方公里,占国土面积近1/5,涉及30个省区市的900个县,4亿多人口受到影响。世界自然基金会最新发布的《地球生命报告》指出,中国的生态承载力已经超负荷,成为全球最大的生态“负债国”之一,生态负荷日益加重,生态承载力已达到极限。只有做好营造林和森防工作,建设生态文明才有物质基础,才能有效维护国土生态安全,不断增强生态承载力,增强经济社会可持续发展能力,为子孙后代留下足够的生存发展空间。建设生态文明,林业肩负着重大使命,营造林和森防工作肩负着艰巨的任务。
  (五)抓好营造林和森防工作是解决“三农”问题的重要途径。中央林业工作会议指出:“林业为国家经济建设和生态状况改善作出了重要贡献,对促进新阶段农业和农村经济的发展,扩大城乡就业,增加农民收入,发挥着越来越重要的作用。”中国是一个农业大国,在相当长的时期内,解决“三农”问题,将是我国各级政府需要面对和解决的首要问题。我国山区面积占国土面积的69%,山区人口占全国人口的56%,全国592个国家级贫困县中有496个分布在山区。山区问题是“三农”问题的重点和难点,依靠耕地增加农民收入的潜力和空间十分有限。要解决亿万山区农民的增收致富问题,必须着眼于山区资源的潜力特别是着眼于林地资源潜力的挖掘和开发。我国有林业用地45亿亩,绝大部分在山区,如果把山区的潜力、林地的潜力发挥好、利用好,必将全面带动整个山区、林区经济发展,有效破解“三农”问题,给中国农村发展带来历史性的变化,为增加社会就业、实现农民脱贫致富和推进新农村建设、统筹城乡发展作出重大贡献。
  二、正确把握营造林和森防工作面临的形势,切实履行好营造林和森防工作肩负的历史使命
  近年来,特别是今年以来,各级营造林和森防部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,进一步解放思想,抢抓机遇,深化改革,真抓实干,营造林和森防工作取得新突破,并呈现出蓬勃发展的好势头。
  (一)围绕“扩内需、稳增长”,着力加强造林绿化宏观指导。2009年,我们紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,克服国际金融危机和春季严重干旱造成的不利影响,加强造林绿化工作的宏观指导,全力推进各项措施落实。一是精心筹备召开了两个会议。为认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的加快构建以沿海防护林和三北防护林体系建设为重点的南北方两大绿色生态屏障的指示精神,精心筹备召开了全国沿海防护林建设现场经验交流会、全国造林绿化现场会。这两个会议是2009年国家林业局造林绿化工作的重中之重,贾治邦局长亲自部署、亲自指导,造林绿化管理司全力谋划,各地积极配合,尤其是海南省、山西省各有关部门全力以赴,确保会议圆满成功,达到推广典型经验、带动全局发展的预期目的,在全国同行业产生巨大影响和震撼,并得到国务院领导的高度重视。日前,国务院还派出调研组对山西省长治市造林绿化情况进行专题调研,总结经验。二是切实抓好营造林生产计划落实。按照国家下达的营造林任务,在调度各地造林任务的基础上,提出2009年造林计划安排意见,提出重点防护林建设60%以上投资要安排重点区域治理,实现集中连片治理,确保扩大内需各项措施落到实处。在计划执行过程中,本着实事求是的原则,对部分省市不能完全落实造林任务的情况进行了妥善处置。三是加大春季造林绿化抗旱指导。针对我国局部地区百年不遇的旱情,紧急下发了《全国绿化委员会国家林业局关于切实加强当前抗旱造林工作的紧急通知》,并派出4个督导组,每个组由一名司局级干部带队,分赴8个省区开展春季造林抗旱指导,确保各项抗旱措施落实,将旱情对造林绿化的影响降到最低程度。四是积极抓好造林绿化政策争取工作。全国人工造林乔木每亩投入达到200元,灌木每亩投入达到120元,实现了造林绿化单位面积投入的历史性突破,这是大家多年努力的结果,为加快造林绿化奠定了物质基础,确保了各项造林任务顺利完成。
  (二)围绕“种一棵、活一棵、成材一棵”,着力加强造林绿化质量管理。质量是造林绿化的生命,也是树立行业良好形象的载体。为落实胡锦涛总书记关于高度重视造林绿化质量,确保“种一棵、活一棵、成材一棵”的指示,以及全国造林绿化现场会议精神,加强造林绿化质量宏观指导。一是及时下发了《关于切实提高造林绿化质量的通知》、《关于做好全民义务植树和城乡绿化工作的通知》和《关于禁止大树古树移植进城的通知》,提出了加强造林绿化质量管理的具体措施,联合局六大工程办公室组织对2009年各地造林质量情况进行了检查。二是加强森林经营工作。组织开展了森林抚育工作专题调研,下发了《关于开展森林经营试点工作的通知》,研究起草了《推进森林经营工作的指导意见》,组织各地报送森林经营试点单位,编制试点实施方案,逐步将造林绿化的工作重点由数量扩张型向数量质量并重转变。同时,协调有关单位,积极争取林木良种补贴、营造林机具补贴、森林经营补贴,为提高造林绿化质量提供全方位的政策支持。目前,森林经营补贴已经启动,2009年国家财政补助资金达5亿元。三是加大宣传工作力度。配合有关单位分别在人民日报、绿色时报等报刊进行了造林绿化质量的宣传,提高了全社会尤其是林业行业干部职工的造林绿化质量意识。
  (三)围绕实现防灾减灾目标,着力加强林业有害生物防控。病虫害是不冒烟的森林火灾。近年来,在局部发生的松材线虫病和美国白蛾等林业有害生物,一方面对我国有限的森林资源造成很大破坏,对局部生态构成严重威胁,另一方面也对我们的行业形象造成不良影响。为全面遏制林业有害生物发生蔓延趋势,我们采取了多种有效措施。一是针对严重旱情可能引发林业有害生物灾害偏重发生的情况,及时印发警示通报,下发了《关于切实抓好春季林业有害生物防治工作的紧急通知》,指导各地及时开展有害生物预防和除治工作。二是召开全国林业有害植物防控工作研讨会,对未来一段时期林业有害生物发生、发展趋势及应对措施进行了深入探讨。三是突出加强美国白蛾防治,对北京、河北等6省市下达了美国白蛾除治任务,并进行了检查验收。针对河南省新增美国白蛾发生的情况,发出了警示通报。四是重点加强松材线虫病防治工作,在黄山召开全国松材线虫病防治工作会议,与相关省区市政府签订了防治责任书,下发了《关于进一步加强松材线虫病防治工作的意见》,明确了到2010年的防治目标任务,提出了8项贯彻落实意见。五是于“5.12”防灾减灾日期间,开展林业有害生物防治宣传活动,扩大社会影响,争取社会各界对有害生物防治工作的支持和理解。
  (四)围绕促进农民增收致富,着力加强油茶等木本粮油建设。发展经济林产业,特别是油茶、核桃、板栗等木本粮油产业,具有传统性、资源性基础,不与农争地,不与人争粮,同时还具有增加有林地面积,增加农民收入,增加社会就业的许多优势和潜力。一是加大对油茶产业发展的扶持力度。今年10月下旬,国务院正式批准了《全国油茶产业发展规划(2009—2020年)》,提出了油茶产业发展思路、目标、任务和保障措施。湖南、广西、浙江、云南等省区政府和重庆、贵州等省市林业厅局,分别制定了加快油茶产业发展的配套文件。其他省区结合退耕还林、天然林保护、防护林建设、农业产业化、扶贫开发等工程或项目,统筹安排资金,重点扶持油茶产业的发展。二是抓油茶种苗管理。针对油茶良种严重不足的问题,坚持一手抓提高良种生产能力,一手抓种苗质量管理,确保油茶优良种苗生产供应。三是创新发展机制。各地采取企业建基地、“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织”等多种模式,引导企业参与油茶产业开发,推进油茶的规模化、集约化经营,降低生产成本,提高抵御市场风险的能力。四是加强区域协作。先后召开核桃等木本粮油区域性协作大会,为探索区域间共同开发、规模发展搭建了平台,在技术交流、信息服务、产业开发等方面发挥了重要作用。
  (五)围绕国家战略和国际热点,着力加强林业应对气候变化和生物质能源工作。应对气候变化已成为国际热点问题,也是各级营造林部门的一项重要职责。为充分发挥植树造林在吸收碳汇、应对气候变化行动中的作用,我们积极协调有关单位,扎实有效地开展相关工作,获得了有关部门和社会各界的广泛好评和支持。一是组织编制了《应对气候变化林业行动计划》,并纳入国家应对气候变化总体布局,走在了相关部委的前面。二是研究提出将森林覆盖率和蓄积量中期发展目标纳入国家气候谈判总体方案的意见,得到了国家有关部门的认可。三是扎实推进林业碳汇计量和监测工作,组织开展了中国绿色碳基金造林项目碳汇计量和监测,并支持山西成立了中国绿色碳基金专项。四是积极参加《气候公约》林业议题谈判,参与相关国际规则的制订。贾治邦局长于2009年9月23日出席联合国气候变化峰会关于减少毁林和森林退化碳排放会议,并就减少毁林和森林退化碳排放问题提出我国的主张,为林业应对气候变化拓宽了发展空间。五是继续推进了“林油一体化”生物柴油原料林示范基地建设,协调中石油和各项目省区妥善处理建设中的相关问题。同时,支持福建、四川、陕西等省开展“林油一体化”建设项目。目前,已落实中央财政补贴资金1.02亿元。
  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,今年以来取得的成绩只是初步的,我们决不能以此沾沾自喜、盲目乐观。大家一定要清醒看到,当前我国营造林和森防工作面临的形势十分严峻,肩负的任务十分繁重,特别是面对全球气候变化,我们的责任十分重大。一是造林绿化的发展方式发生了变化。长期以来,我国造林绿化走的是一条数量扩张型的发展道路。应当说,通过加大造林绿化力度,增加造林面积,对改善我国生态状况发挥了重要作用,但重数量、轻质量的问题,造成我国森林资源单位面积蓄积量低、林地产出率低、生态功能不强的问题十分突出。实现胡锦涛总书记提出“双增”奋斗目标,就要求我们在加快造林绿化的同时,必须转变发展方式,切实加强森林经营,努力实现造林绿化数量与质量同步增长、协调发展。二是造林绿化的空间布局发生了变化。改革开放以来,尤其是近年来,我国造林绿化工作取得显著成就,但是我国仍是世界森林资源贫乏国家之一,全国缺林少绿的状况仍未从根本上得到改变,特别是中西部地区森林覆盖率低,生态状况依然十分脆弱,土地沙化、石漠化、盐渍化十分严峻,严重制约经济社会的可持续发展,严重制约着农民群众的增收致富。要实现胡锦涛总书记提出的“双增”奋斗目标,60%以上的造林地集中在中西部地区,而这些地区又都是造林绿化的“硬骨头”,造林绿化的难度极大,需要付出更为艰辛的努力。我们必须对此有清醒认识。只有埋头苦干,扎实工作,才能为优化森林布局、改善生态状况作出新贡献。三是造林绿化的社会需求发生了变化。森林不仅具有防风固沙、水土保持、森林碳汇、物种保护等生态功能,具有美化环境、改善人居、提升形象等景观功能,还具有净化空气、消减噪音、阻挡光辐射、释放负氧离子、杀菌以及赏心悦目等保健功能,是提升居民生活品质的有效途径,成为国际通行评定生活品质的指标之一。随着我国现代化进程的逐步加快,人们对改善人居环境、提升生活品质、满足精神需求、维护身心健康的愿望日益强烈。特别是党中央作出建设生态文明的战略决策后,切实做到荒山造林与身边增绿一起抓,实现城乡绿化一体化,更好更快地改善人居环境和投资环境,为全社会提供更多更好的生态产品,已成为全社会的共同追求,也成为林业部门的重大任务。这就要求我们在抓好荒山造林的同时,更要突出身边增绿,加强城市乡村绿化,校园、矿区、营区绿化,以及路边、渠边、河边、湖边绿化,让林业成为率先实现统筹城乡发展的样板,使人们更快更直接地亲近绿化成果,更多更好地享受到生态产品。四是造林绿化的建设主体发生了变化。长期以来,我国林业建设一直是林业部门的事,基层林业管理单位既要规划设计,又要组织实施,还要监督检查,而广大农民群众在造林过程中始终处于被动地位。实行集体林权制度改革后,把林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这样一来,在什么地方造林、造多少林、造什么样的林,应当是林农自己当家作主,承担建设和管理的责任。这就要求各级营造林管理部门尽快转变角色,主动由“主角”变“配角”,给广大林农以更多的支配权,以充分调动其造林绿化的积极性。当然,这个角色转变并不意味着什么都不管了,随着林农市场意识、法制意识的增强,对各级营造林部门的要求会更高、更多。五是造林绿化的管理机制发生了变化。我国林业发展仍遗留计划经济的痕迹,在造林绿化环节更为严重。毋庸置疑,运用计划手段在集中力量推进造林绿化、改善国家生态方面发挥了积极作用。但随着集体林权制度改革的逐步深入,单一的计划手段已经不能完全适应造林绿化新形势的要求,特别是体制不顺、机制不活的问题更为突出。这就要求我们各级营造林管理部门,要依据林改后呈现出产权主体多元化、经营形式多样化、森林资源资产化、服务对象分散化的新情况,主动改变传统的管理模式和机制,逐步把工作重心转移到政策引导、行政执法、科技支撑、公共服务上来,为林农提供全方位服务,推动营造林和森防工作持续发展。六是造林绿化的投资来源发生了变化。近些年来,随着国民经济的快速发展,社会对林业的认识不断深入,国家对造林绿化的投入有了大幅度增加,但相对于造林绿化的需要来看,还只是杯水车薪,但社会上大量的闲散资金难以投入造林绿化事业。林改后,林农投入林业的积极性明显增强,投入造林绿化的资金显著增加,投资造林绿化的热情高涨。如何找准国家利益和个人利益的最佳结合点,把成千上万林农和社会力量投入造林绿化的积极性保护好、发展好,对各级营造林管理部门都是一个严峻考验和挑战。
  同时,我们还要看到,我国的营造林和森防工作也面临非常好的机遇和条件。从国际环境上看,全球生态危机日益加剧,赋予营造林和森防更加紧迫而艰巨的使命。随着人类对森林、湿地的过度利用和破坏,全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧,成为迄今为止人类面临的最大威胁。应对气候变化、维护生态安全已成为全球的战略任务和国际外交领域的热点话题。加强生态建设、维护生态安全已成为林业部门必须履行好的重要职责和使命,也给林业创造了巨大的发展空间。只有加强营造林和森防工作,才能培育更多更好的森林资源,巩固我国林业建设成果,确保我国向世界作出的庄严承诺能够如期兑现,充分发挥森林在应对气候变化中的特殊使命。从国内发展趋势上看,各级政府对造林绿化工作高度重视,把营造林和森防工作摆上重要议事日程。尤其是2009年,党中央、国务院对林业工作空前重视,召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议,对全面推进集体林权制度改革进行了专门部署。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导先后对林业作出了一系列重要批示。中央领导的系列重要批示不仅为我国林业改革发展指明了前进方向,也对林业改革发展提出了新目标新要求。地方各级党政领导对林业高度重视,纷纷召开省委或省政府林业工作会议,启动实施区域性造林绿化工程,提出生态立省等战略,在全国掀起了加快林业改革和发展的热潮。从林业发展规律上看,各级林业部门开拓创新,真抓实干,为营造林和森防工作积累了宝贵经验。近年来,各级造林绿化部门的广大干部职工,克服困难,迎难而上,在营造林和森防工作的法律建设、制度建设、标准建设等管理方面进行了卓有成效的探索,尤其是在重点防护林建设、有害生物防控的建设模式、技术示范等方面取得显著成绩,并涌现出一大批造林绿化先进典型。比如山西省长治市的太行山造林绿化现场,集中展示了太行山绿化工程的巨大成就,他们为全国的防护林建设树立了典型样板,提供了先进经验。全国其他地区也有不少这样的典型,经验值得借鉴。
  总之,我国营造林和森防工作是机遇与挑战并存,希望与困难同在。我们一定要认清形势,以高度的责任感、强烈的危机感、重大的使命感和紧迫感,精心谋划好营造林和森防工作,抓住当前有利时机,扎实工作,开拓创新,把我国造林绿化事业推向一个新的发展阶段。
  三、认真谋划,切实抓好2010年营造林和森防工作
  中央领导的批示精神,不仅明确了今后10年造林、经营和保护工作的奋斗目标,而且提出了科学具体的保障措施,为我国造林绿化和森林保护工作指明了方向。各级营造林和森防部门一定要认真学习中央领导的重要批示精神,把思想和行动统一到中央领导的统一部署上来,明确肩负的责任和使命,增强工作的积极性、主动性和创造性,以高昂的热情和斗志,全力以赴、聚精会神地做好新时期的造林绿化、森林经营和森林保护工作,确保各项任务的全面完成。这次全国营造林和森防工作研究会,把大家召集来,主要是想听听大家的意见,集中大家的智慧,按照胡锦涛总书记的指示和批示要求,认真谋划好2010年的工作重点,确保全国营林口的工作任务明确、重点突出、上下齐心、共同推进。关于如何落实好总书记提出的奋斗目标,我最近作了一些深入思考。我认为这是“天”字号工程,是当前全国林业部门的头等大事。要全国动员、全民动手,采取综合措施,立体化地抓好以下17个方面的措施:1.统一思想,提高认识;2.宣传社会,人人尽责;3.提升机构,强化职能;4.健全法制,政策保障;5.科学规划,有序推进;6.因地制宜,分类指导;7.群策群力,统筹协调;8.依靠群众,持之以恒;9.依靠科技,加强支撑;10.依靠改革,活化机制;11.增加投入,多元并举;12.精心抚育,加强经营;13.产业带动,促进发展;14.实事求是,严格评估;15.明确责任,狠抓落实;16.强化监督,从严审计;17.组织考核,奖优罚劣。这17个方面,贯穿于林业工作的方方面面,都是牵一发而动全身,不能偏废。造林绿化和森防更是首当其冲,责无旁贷。我们一定要勇敢地承担起历史赋予我们的重大职责,抓住机遇,乘势而上,全力推进造林绿化“五个转变”:在发展方式上,由以数量扩张为主,向数量与质量并重、突出质量效益转变;在空间布局上,由以荒山造林为主,向荒山造林和身边增绿并重、突出身边增绿转变;在建设主体上,由部门办林业为主,向全社会办林业、突出多元化造林转变;在管理机制上,由主要依靠行政推动为主,向行政推动与市场机制相结合、突出利益驱动转变;在投资来源上,由国家投入为辅,向国家投入为主、社会多元化投资共同发展、突出国家投入生态建设转变。以充分发挥造林绿化在建设现代林业中的基础作用,在林业生态建设中的关键作用,在林业应对气候变化中的主体作用,在社会主义新城乡建设中的推进作用,确保“双增”目标的实现。
  2010年,全国营造林和森防工作要重点抓好以下8个方面:
  (一)认真抓好林业长远规划编制工作。2010年是总结“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。科学编制和实施“十二五”规划,对于统筹“十二五”时期营造林和林业有害生物防治各项工作,对于发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展具有十分重要的意义。一是要全力以赴做好全国造林绿化和森林经营长远规划编制工作,把胡锦涛总书记提出的各项建设目标落实到省区市和年度。同时,长防、太行山、珠防和平原绿化工程二期规划2010年都将到期,国家林业局最近已陆续启动了三期规划编制,各地要积极做好配合工作。二是要突出做好造林绿化和森林保护等“十二五”专项规划的编制。从林业发展的自身规律来看,一般造林都要3—5年才能进入资源大账。完成总书记向全世界作出的承诺,今后五六年是一个非常关键的时期。只有切实加大建设、保护和经营力度,才能为实现2020年奋斗目标奠定可靠的基础。三是要谋划好新的工程。要根据国际环境的新变化、国内发展的新要求和林业面临的新任务,在规划好现有林业重点工程的同时,因地制宜谋划好新的工程,尤其要抓好林业应对气候变化、森林经营、林业有害生物防治、木本粮油、生物质能源等方面规划的编制工作。四是要突出建设重点。南方一些已经基本完成消灭宜林荒山任务的省,要将规划重点转移到森林抚育经营上来,着力提高单位面积蓄积量;造林绿化空间还比较大的西北各省区,规划重点要以培育和扩大森林面积为主,着力提高成活率、保存率和成材率。
  (二)全力抓好营造林和森防工作各项优惠政策落实。要抓住当前林业发展千载难逢的大好机遇,趁热打铁,力争出台一些对营造林和森防工作含金量高的文件,确保各项优惠政策的落实。一是要加大投入力度。要完成“双增”目标,没有投入不行,要借此机会,争取国家加大对重点生态工程建设投入,继续实施退耕还林,争取把现有的4730万亩陡坡耕地全部造上林。二是争取营造林和森防工作支持保护制度。将营造林和森防相关部门行政事业经费纳入财政预算,将营造林、林业有害生物防治以及营造林行政执法、森防检疫体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划。三是积极协调,落实有关补贴政策。按照中央林业工作会议要求,全力协调落实建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,为营造林和森防工作创造良好环境。四是争取营造林金融支持制度。针对营造林的特点,力争延长贷款期限,降低贷款利率,简化贷款程序,放宽贷款条件,积极探索森林保险在营造林和森防工作中的运用,全面增强金融服务造林绿化事业发展的能力。五是逐步建立健全营造林和森防工作社会化服务体系。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。各省区市也要不等不靠,积极协调,主动抓好各项工作落实。
  (三)扎实抓好森林经营工作。森林经营是现代林业建设的永恒主题。第七次森林资源清查的结果显示,我国单位面积森林蓄积量仍不高,与世界平均水平还有较大差距,森林经营工作的任务十分繁重。当前,做好森林经营工作的条件基本具备,局党组已明确森林经营工作由造林绿化管理司牵头负责,体制机制性障碍基本解决。同时,2009年中央财政还增加了5亿元森林经营试点资金,2010年还将扩大范围和规模,投入上的问题也在逐步解决。可以说,森林经营各项工作基本上具备了天时、地利、人和,各级营造林部门务必以高度的责任感和使命感,积极主动地把这项任务承担起来。2010年,国家林业局要召开全国森林抚育现场会,对此进行专题部署。各地要未雨绸缪,提前做好抚育试点的部署和安排,精心组织,加大投入,全面推进森林经营。这项工作是2010年工作的重中之重,一定要下大力气抓实抓好,抓出成效。
  (四)全力抓好林业有害生物防治工作。2010年,是兑现我局与各地所签防治目标责任书(2008—2010年)的关键一年。各地要认真对照责任书条款和指标,逐条逐项进行查漏补缺,倒排任务,特别是差距大的省区市,要进行重点跟踪督办,决不能拖全国的“后腿”。要继续加强防治任务完成情况检查考核,并将检查结果通报各省区市政府。对任务完成好的单位予以表扬,对任务完成差的单位要通报批评。对出现责任事故的,要像山东省林业局一样追究有关责任人的责任。要积极开展生物防治试点,尤其是在松材线虫病、美国白蛾、枣实蝇、鼠(兔)害、红脂大小蠹等重大有害生物发生区、重发区,要切实抓好现有成熟技术的转化试点示范,做到边试点、边总结、边推广。同时,要积极引进、消化、创新及推广应用国外的生物防治先进技术,提高生物防治整体水平。要创新森防工作机制,探索构建新型防治公共服务体系的新思路、新途径、新模式,实现监测预报与防治公共服务体系相结合。实施病虫情报进村入户工程,加快信息交流,争取将每期病虫预报及防治信息发送到每个种植户手中。要抓好检疫执法专项行动,学习云贵川渝藏联合开展检疫执法的做法,加强与相邻省份的沟通衔接,开展区域性专项检疫执法行动。加强对涉木市场、企业的检查,有步骤、有重点地在涉木市场、企业和交通要道安装监控探头,依法加大巡查力度,做到监管不留死角。
  (五)切实抓好林业应对气候变化工作。林业应对气候变化工作受到党中央、国务院的高度重视,是林业牵一发而动全局的重大战略问题,必须认真研究,抓实抓好。首先,要配合发改委做好“应对气候变化,发展低碳经济”重大课题研究,为林业争位子、增盘子。其次,要建立健全全国森林碳汇计量和监测体系,准确掌握我国森林碳汇过去的动态变化、现在的基本情况,以及未来的发展潜力,形成我国森林碳汇基础信息平台,为林业应对气候变化工作的科学决策提供有力支撑。第三,积极探索林业在发展低碳经济中的地位,开展绿色经济、低碳经济研究及其试点示范,寻找林业纳入低碳经济的实施模式,研究将林业纳入国家低碳经济发展的规划和途径,推进建立低碳经济林业方面的指标体系和操作模式。林业应对气候变化是一项全新的事业,也是国家林业局党组赋予营造林部门的一项重要职责。各级营造林部门要找准切入点,超前研究,提早谋划,并在机构、人员等方面予以充实和加强。
  (六)创新推动营造林和森防工作新机制。近年来,在营造林和森防工作中,各地创造了许多新机制,要继续完善推广。尤其是以下几点我认为还要加强:一是抓领导,确保责任落实。比如,我们在林业有害生物防治工作中,针对松材线虫病和美国白蛾,与有关省区市签订了责任书。从初步结果来看,成效非常显著。这个经验要继续推广。实现胡锦涛总书记向全世界承诺的“双增”奋斗目标,是各级党委政府的共同责任。各地要按照《森林法》的规定,认真落实各级党政领导干部任期造林绿化目标责任制,兑现奖惩措施。二是抓管理,确保造林质量。积极推行招标制、报账制、监理制,把加强管理贯穿于造林绿化全过程的各个环节,确保“种一棵、活一棵、成材一棵”。三是抓科技,确保建设成效。随着林业重点工程的全面实施,一些容易造林的地方都造上了林,现在可造林的地块立地条件越来越差,造林难度越来越大,不仅需要下大力气、花大投入进行造林,而且要依靠科技进步。特别要加强对西部地区不同立地条件以及相适应的造林树种、模式、方法等研究成果的应用、推广和示范。
  (七)积极抓好经济林、能源林和花卉产业工作。大力推进木本粮油发展,为维护国家粮食安全作贡献。特别要在发展油茶的同时,加大核桃、枣等潜力大、效益好的经济林及其产业培育。要大力推进能源林基地建设,总结推广成功经验,为应对气候变化、维护能源安全作贡献。要突出特色,加大名特优新经济林产品开发,努力建设一批示范基地,带动全国经济林向优质高效方向发展。要继续推动花卉发展,研究制定扶持花卉业的政策措施,争取把这一朝阳产业做大做强。要多措并举推动林业产业发展,以产业发展推动造林绿化、森林经营,增加森林面积,提高森林质量,优化产业结构,增加林业效益,走可持续发展的良性循环道路。
  (八)切实加强营造林和森防队伍及其能力建设。多年来,各级营造林和森防队伍,为培育和保护森林资源付出了巨大的辛勤劳动,工作取得显著成效。事实证明,我们这支队伍是有思想、有能力的,也是善于打硬仗的。在新的形势下,保护和发展森林资源的任务更加繁重,必须进一步加强队伍建设。一要加强思想建设。深入学习党的十七届四中全会精神,用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二要提高干部素质。加强干部素质教育和培训,强化业务培训和实践锻炼,不断提高战略思维、开拓创新的能力,提高发展现代林业的能力,提高建设生态文明的能力,提高推动科学发展的能力,树行风,立正气,坚持在业务与廉政、进度与质量、部署与落实上“两手抓、两促进”,努力造就一支政治过硬、作风务实、业务精良、团结和谐、严格执法、敢于碰硬的一流队伍。三要加强基础设施建设。各级林业主管部门要进一步加大投入力度,尽快改变营造林和森防基础设施薄弱、执法手段落后、工作经费不足的状况,更好地适应现代林业建设对营造林和森防管理工作提出的新要求。四要加强监测体系建设。重点是通过组织、技术、资金的有机整合,加速推进营造林和森防综合监测体系建设,建立起标准统一、信息共享、功能完善、实时高效的综合监测体系。同时,加快全国森林经营成效监测,为科学评价林业建设成果提供依据。五要加强统筹协调。营造林和森防工作要有机结合,互相渗透,讲求效果。各级营造林部门要主动加强与计财、资源管理等部门的沟通协调,多听听他们的意见,多争取他们的支持,共同做好工作,避免在空间布局、发展指标、重点项目等方面出现不应有的冲突和脱节。森防机构也要这样做,以取得事半功倍的效果。
  营造林和森防工作是我国林业的核心工作,也是林业的基础工作,是一项利在当代、功在千秋的伟大事业,是时代赋予我们的崇高使命,面临的任务很重很重,需要研究的问题很多很多。我这里只点个题目,可以说是抛砖引玉,希望大家深入讨论,形成完整的工作思路,并细化到2010年的具体工作中去,做到有的放矢,抓好落实,努力开创营造林和森防工作的新局面,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献!