征文稿件81:退耕还林高质量发展的思考

国家林业和草原局政府网 http://www.forestry.gov.cn/2020-09-22来源:退耕中心
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退耕还林高质量发展的思考


退耕还林工程是国家“绿山富民”的重要举措,已经走过了20年的历程,通过工程的实施,全国退耕还林地区的生态环境明显改善,人民生活质量显著提高,农户、农民改变了传统的耕种观念,为生态建设和经济持续发展打下良好基础。退耕还林是一项多部门的协作,涉及千万农民的大工程,林业部门经过多年的实践总结了很多经验,也面临着一些共性的问题,主要有以下几方面:

一、做好群众工作是基础

耕地是农民的生活生产的基础,退耕还林首先就是要做好农民的思想引导,退耕还林工程实施地区大部分地区是贫困地区,农民观念较为陈旧,对退耕还林不理解、不接受,认为好好的土地不种作物去种树是不务正业,因此,一是要做好政策宣传,目前对于保护耕地红线的宣传已经深入人心,从国家到地方,打击违法占用耕地的力度很大,退耕还林的宣传也可以借鉴耕地保护的方式,通过新媒体平台持续的广而告之,结合绿水青山就是金山银山的理念,说明白耕地和林地的关系,让广大群众了解到只有通过退耕还林工程将原来自然条件不理想、粮食产量低的坡耕地转向植树造林种草,才能结束广种薄收、种而不收、越垦越穷、越穷越垦的传统落后生产局面,是推动生态保护与经济发展的重要举措;二是要深入基层听取民意,退耕还农民家家户户的情况不同,诉求也不同,有些家中没有劳动力希望将土地租赁收租、有些粮食种的好舍不得、有些担心未来补贴能否兑现,这些都需要基层工作人员实地了解情况,为农民耐心解答和出谋划策;三是要发挥党员干部的先锋模范作用,实际经验表明,各地第一个“吃螃蟹”的人的带动作用是否关键,这往往是依靠当地的党员干部,通过先行先试,带动了广大农民的参与。只有做好了农民的思想工作,农民的思想观念跟上了,后续的植树、管护、补贴发放等工作才能得到他们的积极参与和配合。

二、创新人财物保障是关键

在退耕还林过程中,各地都面临的一个共性问题就是补助资金的不足和发放手续的繁琐,这主要是由于退耕还林地块分散、面积小、涉及农户众多、基层人力不足、没有工作补助经费等原因,因此在补贴标准和发放方式没有大的变化的前提下,更需要探索如何创新推动人财物的保障方式,例如:调整资金补助比例,向投入劳力大、造林质量高、生长势头好的地区倾斜,激发农民参与的积极性;争取财政、资源规划、发改等相关部门的支持,简化土地和资金拨付手续,减少基层工作人员的工作负担,让农民及时收到补助;将退耕还林与乡村振兴、精准扶贫等工作相结合,对参与退耕还林的农民提供职业培训的优先便利条件,促进他们转变观念,打开思路,解放农民的劳动力,增加劳务输出,真正创造可持续的经济来源。

三、养护管护是难点

退耕还林造林结束后的抚育和管理是保障造林质量的关键,目前,部分农民拿到补贴后,或由于外出务工无暇管理,或没有引起重视,多采取粗放管理的方式,而由于退耕还林面积多而散,县市区林业主管部门也没有足够的人手对种植后的林地进行监管,面对这种情况,一方面是选择农民愿意管护、好管护的树种,这需要在造林前由专业人员进行调查和指导,选择符合周围环境和农民生产生活需要的乡土树种,优先选择一些经济树种、珍贵树种、有观赏功能的乔灌木等;另一方面,可以推广相对集中连片的退耕还林方式,引导大户参与、社会投资的良好氛围,加强退耕还林工程建设与农民增收致富的关联性,让广大农民看到退耕还林后,规模化的林业生产所形成的经济、景观、生态效益,增强他们继续参与退耕还林建设的主动性。(湖南  李汀)