征文稿件123:加强退耕还林文化建设 推动退耕还林高质量发展

国家林业和草原局政府网 http://www.forestry.gov.cn/2020-10-05来源:退耕中心
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加强退耕还林文化建设 推动退耕还林高质量发展

——以延安市为例


退耕还林是中华民族历史上最伟大的生态工程,功在当代,利在千秋。20年来,我国退耕还林取得了举世瞩目的成就。退耕还林工程是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明理念的最佳实践,是生态扶贫的重要举措,也是乡村振兴的重要内容。20年来,退耕还林的目标已经从大面积推广转变为高质量发展。退耕还林高质量发展不仅要把“绿水青山”变成“金山银山”,还要加强退耕还林文化建设,使广大群众理解、支持并推动退耕还林工程的持续进行。延安市是我国“退耕还林第一市”,本文通过调查延安市退耕还林工程建设现状,并选取两个退耕还林后续产业发展较为成功的典型案例进行比较分析,从而得到延安市退耕还林高质量发展的制约因素,提出新时期延安市退耕还林高质量发展的对策与建议。

一、延安市退耕还林工程实施概况

延安是中华民族的重要发祥地和中国革命胜地,位于黄土高原腹地,是具有典型区域特征的半干旱地区。1998年,延安先于全国在吴起县开始封山退耕,开启了全国退耕还林的先河。经过20年的不懈努力,延安实现了由黄到绿的历史性变革。1999-2018年,延安市累计完成退耕还林面积1077.5万亩,占全国退耕还林面积的2.1%。森林覆盖率由退耕前的33.5%增加到53%,植被覆盖度由46%提高到81.3%。截至2018年,全市累计兑现农户退耕还林补助资金112.8亿元,80%以上农民直接受益。随着退耕还林工程的成功实施,延安积极调整产业结构,大力发展现代农业、乡村旅游等二、三产业,推动三产融合发展。此外,延安市建成了全国唯一的退耕还林博物馆,不断加强宣传教育,以推动退耕还林文化建设。20年间,黄土变森林,农民变富有,产业结构得到优化。延安人民面朝黄土背朝天的艰苦劳作已经成为历史。

二、延安市退耕还林后续产业发展较为成功的典型案例

生态环境变化成为了延安最大的资源,为发展后续产业创造了良好基础。延安人民践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,力促退耕还林从规模到质量的根本性转变,将生态效益转化为经济、社会效益,积极促进产业转型,大力发展涉林产业新业态新产品,建成了吴起县南沟生态度假村、安塞区南沟生态农业示范园区等标志性项目,对全国退耕还林工程后续产业发展具有一定的借鉴意义。

1.吴起县南沟生态度假村

(1)南沟生态度假村基本情况    

吴起县南沟村位于吴起街道办东部,交通便捷,有多条高速及省道穿境而过。全村地域面积48平方公里,辖14个村民小组320户1320人。1996年农民人均纯收入仅660元,经过20多年的努力,南沟村共实施退耕还林面积29127.8亩,林草覆盖率达到92%,生态环境明显改善,2019年农民人均纯收入达到15252元。当初的贫困小山村已经蜕变为宜居宜游的美丽家园。

(2)主要做法

吴起县南沟生态度假村是陕西省美丽宜居示范村、国家3A级景区。2018年,南沟村以乡村振兴战略和农村集体产权制度改革为契机,在南沟村股份经济合作社下注册了旅游公司,开始发展乡村旅游。南沟生态度假村以其自然资源、人文资源为优势,按照“生态第一,文化奠基,产业支撑,休闲引领”的发展思路,以南沟水库水上娱乐中心为核心,一期规划面积8.2平方公里。此外,南沟生态度假村设立了以历史文化、红色文化、民俗文化为主题的人文景观,开发了垂钓园、彩虹滑道、网红桥等休闲娱乐设施,并积极进行以百亩荷花塘、山地花卉种植园、苹果采摘园为主的生态产业建设。曾任南沟村党支部书记、现任南沟村旅游公司董事长闫志雄这样说道:“南沟村正在从一个边远偏僻的小乡村转变为一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略先行村。”

2.安塞区南沟生态农业示范园区

(1)安塞区高桥镇南沟村基本情况

安塞区南沟村位于延安市区北15公里,辖7个村民小组337户1002人。毗邻市区,交通便利,自然资源丰富。退耕还林20年,南沟村林草覆盖率达75%。2019年全村人均可支配收入15850元。昔日的南沟村,“晴天一身灰,雨天一脚泥”,祖祖辈辈面朝黄土背朝天,如今“疑似置身在江南”。

(2)主要做法

安塞区南沟村全面推行党支部引领下的“企业+合作社+群众”的发展模式,大力发展现代农业产业和乡村旅游产业。2015年,南沟村引进了延安惠民农业科技有限公司,启动了南沟生态农业示范园区建设工程,总规划控制面积24平方公里,一期核心区域面积6.1平方公里。南沟生态农业示范园区集乡村旅游、现代农业、生态建设、基础设施为一体。建设联动温室大棚、小木屋酒店等发展乡村旅游;建设塞北牧场、1060亩矮化密植苹果示范园发展现代农业;加大植树造林和林分改造等加强生态建设;并对园区内基础设施进行建设和改造。2014年,南沟村还是一个被群众调侃为“出行难、娶媳妇难、干事难”的“三难”村,如今已经蜕变为陕西省(南沟)现代农业园区、延安市乡村旅游示范村和国家3A级景区,村民们从中受益吃上了“旅游饭”。

3.吴起县南沟村和安塞区南沟村主要做法比较分析

(1)主要做法相同之处

其一,以党建为统领,紧抓政策发展机遇。实践证明,贫困山区脱贫致富的关键是抓党建。不论吴起县南沟村还是安塞区南沟村都坚持“围绕产业抓党建,抓好党建促发展”的总体思路,不断强化基层组织体系建设,以党建引领乡村振兴发展。在村党支部的带领下,村民拧成一股绳,抢抓全国农村集体产权制度改革机遇,为退耕还林的后续产业转型发展奠定了良好基础。

其二,贯彻“支部引领,企业带动,合作经营,群众参与”的发展模式。通过农村集体产权制度改革,两个村支部探索建立了“村集体+企业+群众”的利益共赢联接机制,均组建了党支部领办的股份经济合作社,并注册了公司,发展农民股份合作,公司每年给合作社固定分红,合作社按占股比例给群众分红。真正实现了村民、村集体和企业三方共赢。

其三,实施“乡村旅游+文化”,“乡村旅游+产业”的有机融合。两个南沟村充分利用退耕还林成果,将生态优势转变为经济优势,发展乡村生态旅游,创新乡村旅游整合机制。实现“乡村旅游+文化”的有机融合。两个南沟村以生态文化、退耕还林文化、陕北民俗文化等为依托,打造相关景点,开办陕北特色农家乐,使村容村貌焕然一新。实现“乡村旅游+产业”的有机融合。两个南沟村都利用自身地理优势,大力发展山地苹果产业。开展了“果树认养”项目,游客花几百元就可以认养一棵苹果树,获得一年采摘权。农村经济结构进一步优化。

(2)主要做法不同之处

其一,发展乡村旅游依托的文化种类有所区别。吴起县南沟村和安塞区南沟村在乡村旅游开发中除了共同依托生态文化、退耕还林文化、陕北民俗文化以外,吴起县南沟村深入挖掘历史文化、红色文化的自身条件优势,设立了烽火景观台、不忘初心广场等游玩景点。

其二,生态产业建设的侧重点不同。吴起县南沟村在发展山地苹果产业的基础上,积极整合闲置土地,种植油菜花300亩、荷花100亩、牡丹芍药50亩、荞麦500亩和葵花1000亩,实现农业产业、赏花采摘和生态建设的有机融合。安塞区南沟村第二产业以大棚产业、林果采摘业、畜牧业为主,大面积种植优质山地苹果,建设塞北牧场,培育有特色的湖羊,打造了生态采摘和农场体验相结合的观光旅游精品线路。

三、延安市退耕还林高质量发展的制约因素

1.新一轮退耕还林工程补助标准低,森林生态效益补偿标准低

新一轮退耕还林还草政策补助标准与上一轮相比存在较大差距,为1600元/亩,补助年限较短。新一轮退耕还林森林生态效益补偿标准为人均13元/亩。这在一定程度上影响了农民爱林护林的积极性。

2.退耕地林分质量低下,树种结构单一

初期为了保证退耕还林成效,选用适应性极强的沙棘、刺槐作为造林绿化的先锋树种,栽植了大批沙棘、刺槐纯林,虽然近几年补植了其他常青树种和乡土树种,仍存在大量低质低效林,造成了生态效益和经济效益的损失。

四、新时期推进延安市退耕还林高质量发展的对策与建议

1.提高退耕还林补助标准,完善补偿规范

退耕地大多位于交通不便的地方,条件艰苦,抚育管护难度大,成本高,国家现行退耕还林补助标准无法满足现有工作需要。建议国家适度提高补助标准并完善补偿规范,从而提高农户参与退耕还林工作的主动性和积极性。

2.做好退耕还林抚育和管护工作

退耕还林树种大多为生态效益较低的沙棘和刺槐,应继续进行低质低效林改造,适度调整林分结构,补植乡土树种,维持林分健康,提高林分稳定性和生产力。并做好适时施肥、病虫害防治、护林防火等工作,确保退耕还林成果。

3.加强人才队伍培训,为退耕农户提供服务

建议对专业技术人员进行系统培训,提升基础知识和业务能力,使专业技术人员能够发挥其技术指导作用,定期到退耕地对退耕农户进行技能培训,帮助提高退耕农民的整体素质,解决实际工作中存在的各项难题。

4.进一步优化产业结构

延安市已经发展了一批林果采摘业、大棚产业、乡村旅游等退耕还林后续产业。为实现产业结构进一步优化调整,应增大产业规模,拉长产业链,提高科技和市场服务指导能力。未来还应大力发展林下经济、生态旅游、自然教育等新兴产业和业态,努力实现退耕还林工程生态效益、经济效益和社会效益的最大化。

5.加强退耕还林文化建设

退耕还林文化建设是退耕还林工程之魂,是退耕还林高质量发展的一项重要内容。延安市拥有全国唯一退耕还林展览馆,开展了一系列退耕还林文化宣传活动,打造了一批生态文化观光旅游精品线路和青少年科普教育基地。新时期应大力营造退耕还林文化氛围,继续挖掘退耕还林的英雄故事,并加强生态文明教育,让广大群众能够真正理解并支持退耕还林工程。(北京  孟芮萱  林震)