打造生态大数据 助力政府智决策(总第355期)

国家林业和草原局政府网 http://www.forestry.gov.cn/2018-05-31来源:信息办
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打造生态大数据 助力政府智决策

——在2018中国政府信息化大会上的讲话
李世东
(2018年5月27日)

  近年来,大数据蓬勃发展,有力推动着国家治理体系和治理能力现代化,日益成为社会管理的驱动力、政府治理的“幕僚高参”。国家林业和草原局作为促进大数据发展部级联席会议成员单位,高度重视,紧密协作,大力开展林业大数据建设,全面支撑智慧决策应用,为林业现代化作出了重要贡献。

  一、生态大数据发展蓝图及早绘就

  十八大以来,习近平总书记关于生态建设的指示批示和讲话达上百次,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”林业是生态建设的主体,承担着保护自然生态系统的重大职责,肩负着保护和改善森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统、维护生物多样性的重大使命,是维护生态安全、建设生态文明的重要力量。国家林业和草原局管理着2亿多公顷森林、2.8亿公顷草原、2.6亿公顷沙地、0.5亿多公顷湿地,以及全国3505个森林公园、1699个湿地公园、103个沙漠公园、2750个自然保护区、963个风景名胜区、30个国家海洋公园、185个国家地质公园、50个世界自然文化遗产、282个国家水产资源保护区、520个国家水利风景区和10个国家公园试点等共约10000个自然保护地,以上合计约占国土面积的80%。世界进入了由数据主导的“大时代”,大数据成为我国基础性战略资源,上升为国家战略。通过林业大数据建设,使生态治理更加透明、有效和智慧。

  (一)出台战略规划。从2014年开始谋划林业大数据的战略研究工作,组织林业专家和信息化专家历时1年多时间,完成了《中国林业大数据发展战略研究》,拟定了总体架构、建设内容和重点工程,开展了内容及关联性的深度分析,合理布局了发展路径。在此基础上,从大生态观的角度,为推动生态大数据能释放出更大的生产力,向发改委提交了《关于将生态大数据列入国家大数据战略的建议》,在2015年国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》重点任务中,生态大数据作为主要任务被明确提出,生态大数据正式列入国家大数据发展规划。2016年7月,国家林业局出台了《关于加快中国林业大数据发展的指导意见》,充分发挥林业大数据在生态建设中的重要功能和巨大潜力,推进数据资源开放共享。

  (二)明确发展思路。生态大数据是生态变迁的“收集器”,生态发展的“显示器”,生态治理的“指南针”,经济发展的“变速箱”,可以为国家发展提供相匹配的动力转化和准确的咬合选择。生态大数据是促进生态文明建设的重要支撑,能推动生态建设数字化向智慧化的重大跨越,助力信息化与林业业务深度整合,为创新林业发展方式提供技术手段。生态大数据建设的基本思路是:以解放和发展林业生产力核心,以加快转变林业发展方式为主线,以深化改革和扩大开放为动力,着力推动林业资源的开放利用,着力提高社会服务能力,着力构建信息化发展长效机制,着力构筑强大人才支撑体系,着力推进信息安全保障体系建设,不断提升林业大数据建设与应用水平,为林业现代化建设做出新的更大贡献。生态大数据建设的主要目标是:应用大数据理念,对数据资源进行采集、处理、整合、分析,形成林业大数据发展体系和大数据感知、管理、分析与应用服务的新一代信息技术架构,解决数据融合发展、互动以及协调机制的难题,力争在2020年之前实现林业数据资源整合共享、提高林业精准决策能力、实现生态智慧共治。

  (三)做好规划设计。生态大数据重点包括四大体系建设:一是生态大数据采集体系。加强生态大数据采集规划建设,以归集数据为目标,形成完整的、分类清晰的、不重复的数据元素集。二是生态大数据应用体系。建设生态安全监测评价体系、生态红线动态保护体系、“四个系统一个多样性”动态决策体系、生态应急服务体系,利用大数据技术手段加强生态监测保护和决策应用。三是生态大数据开放共享体系。建立统一的数据开放共享服务平台体系,实现林业大数据与社会信息服务机构开放平台的对接。加强与农业、资源、水利、气象等生态建设相关部门的业务协同和数据共享。四是生态大数据技术体系。建立林业大数据方法体系,支持大规模异构数据采集、存储和分析的大数据技术架构和应用架构体系,建立标准规范体系和信息安全体系,增强信息系统安全预警、应急处置和灾难恢复能力。

  二、生态大数据建设取得重要进展

  近年来,林业大数据精心构筑顶层设计,科学谋划战略布局,在创新中先行示范,在探索中扎实推进,取得了初步成效。

  (一)战略合作,共谋发展大计。2016年9月,国家林业局与吉林省人民政府正式签署了《推进国有林管理现代化局省共建示范项目战略合作协议》,双方围绕林业现代化建设目标,以信息化驱动现代化为主线,深化林业改革,推动“互联网+”林业建设,充分应用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,在国家林业局及东北重点国有林区开展示范项目建设,实现试点单位信息精准、决策精准、评价精准、问责精准,推进东北重点国有林区改革发展,为生态大数据建设奠定基础。2016年11月,国家发展改革委、国家林业局签订了《关于联合开展生态大数据应用与研究工作的战略合作协议》,双方在建立高效的信息共享、合作研发和沟通交流机制的基础上,充分运用大数据技术、理念和资源服务于生态发展。战略合作开启“一院一室一中心”建设模式,战略合作着重加强生态大数据服务与应用,整合双方各自的资源和力量,实现数据交换共享和分析应用,共同促进生态大数据健康发展。2017年5月,国家生态大数据研究院正式挂牌成立,标志着战略合作取得了重要突破,必将为引领全国生态大数据工作的开展带来深刻影响。

  (二)集约站群,刷新世界纪录。2018年2月,经大世界基尼斯总部认定,中国林业网站群共有4129个子站,已经成为“规模最大的政府网站群”,为林业大数据建设奠定坚实基础。一是迭代建设网站群平台。历经多年来发展,中国林业网站群不断创新改版,形成了“1+N”发展模式,即由中国林业网主站和4000多个子站组成的庞大站群体系,实现了3个100的突破:日均信息发布量100万字,日均访问量100万人次,日均100多个国家访问,总访问量突破24亿人次,形成了一体化集成、智慧化发展的中国林业政务平台。二是创新发展网站群模式。我们创新采用“纵横交织、上下结合、左右互动”的站群顶层设计,实行用户行为挖掘、统一数据管理、统一网站形象的集群模式,明确平台上移、服务下延的建设方法,以中国林业网为统一平台,推动各级林业网站建设。三是大数据提升网站群服务能力。依托大数据建设理念,综合运用云计算、物联网、移动互联网等新技术,建成集智能感知、智慧建站、智慧推送、智慧测评和智慧决策于一体的智慧化发展体系。依托网站群建设,整合各类数据资源,设置特色栏目,主动推送信息,实现个性化服务,成为了林业大数据智慧化发展的窗口亮点。

  (三)致力协同,打通数据动脉。精准对接国家三大战略,致力于生态大数据资源共享协同工作。一是建设京津冀协同共享平台。整合梳理京津冀三省市生态数据资源,利用大数据技术,建立包含京津冀林业资源数据库、数据资源建设与更新标准和京津冀信息共享发布系统,发布了《京津冀生态信息资源共享管理暂行办法》。二是建设长江经济带协同共享平台。按照分期推进、试点先行的建设模式,建立长江经济带林业数据资源协同共享平台,形成国家林业局与长江经济带省级林业主管部门的数据通路和交换机制,发布了《长江经济带林业数据资源协同共享工作机制》。三是建设“一带一路”协同共享平台。整合“一带一路”沿线重点地区森林、湿地、荒漠和生物多样性的基础数据,制定了《“一带一路”林业数据资源协同共享平台工作方案》,与林业大数据中心数据共享,实现“一带一路”林业大数据的预测和分析应用。

  (四)多维数据,创新分析应用。为夯实生态大数据发展基础,努力提升生态大数据决策水平和服务水平,着力开展生态大数据创新分析,实现了四类大数据应用。一是生态空间大数据。依托国家自然资源和地理空间基础信息库林业数据分中心,建设了基础环境、数据库管理系统、91个林业数据库、相关标准和管理办法等。建立国家卫星林业遥感数据应用平台,为森林资源监测、林地年度更新、湿地监测等提供了大量遥感数据产品。二是生态产品大数据。为拓展生态旅游、生态采摘提供试点探索,打造了“明天去哪儿”和“果子熟了”生态大数据公益服务平台。三是生态专题大数据。建设了国家林业局出国出访数据挖掘应用示范、中国林业网智慧决策系统等,推出了《国有林场和国有林区改革互联网反响大数据分析报告》、《中国-东盟区域生态环境时空特征》、《全球大型国际重要湿地的分布和变化特征》等生态大数据专题报告,为重大决策提供科学依据。四是生态共享大数据。充分利用和整合已有信息资源,建立了数据覆盖范围大、数据内容类型多、数据来源渠道广、数据检索快捷的多功能的生态大数据开放共享数据平台。

  (五)支撑决策,打造智慧系统。2017年7月,启动了国家林业局领导决策服务系统建设,全面整合归集领导决策所需的业务数据、管理数据、政务数据、互联网数据等,建立文件服务、会议服务、业务服务、事务服务、地方林业、世界林业、热点专题、综合服务等八大板块,切实为局领导决策提供支撑。一是全面融合多类数据,实现数据汇集。从全球、全国、地方三个维度,归集各类政策、业务、资源等基础数据,整合梳理各类支撑领导决策的基础数据资源,实现内部数据共享、内外数据融合。二是大力优化系统设计,实现功能创新。搭建基于国家林业局内网的数据查询、业务决策、可视化分析、定制服务等应用,展示林业资源信息,实现智能决策、指尖决策等。三是深入研究领导需求,助力智慧决策。通过数据挖掘分析,建立各场景各主题分析模型,实现智慧化数据管理、共享服务、决策服务,为领导决策提供智慧化依据。

  三、生态大数据引领林草智慧发展

  生态大数据工作任重道远,下一步,我们将深入贯彻落实党中央、国务院关于林业改革发展和网信工作的决策部署,以提升林业现代化水平为目标,大力开展生态大数据建设,重点做好以下工作。

  (一)实施智慧化的大数据工程。一是国家级信息化工程。积极推进生态环境保护信息化工程(金林工程)。“金林工程”是涉及林业核心业务系统的国家级重大信息化工程,以维护国家生态安全、充分发挥林业生态建设主体功能为宗旨,通过集约化整合与分析,形成支撑林业核心业务的信息基础平台,建成森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、生物多样性、生态功能监测与保护5类业务应用,依托国家电子政务外网,实现与环保、国土、水利、气象等9部门的互联互通和信息共享。二是大数据发展重大工程。为深化大数据资源利用,建设具有全国性示范效应、产业带动性强的促进大数据发展重大工程,我们按照国家发改委有关大数据项目建设的要求,积极推进生态大数据基础平台体系项目,力争通过生态大数据建设,打造生态大数据监测采集体系、“四个系统一个多样性”动态决策体系、生态大数据治理创新体系,加强生态治理,促进产业转型升级,与社会数据融合提升公共服务能力,培育经济发展新动力。三是“三大战略”林业数据共享平台建设工程。深入推进京津冀、长江经济带、“一带一路”林业大数据建设项目,适时启动二期项目建设。扩大建设试点领域,运用大数据分析挖掘和可视化展现技术开展专项分析,为三大战略宏观决策提供大数据支撑。

  (二)建立智慧化的大数据中心。充分发挥生态大数据研究院智库作用、战略决策作用和创新驱动作用,实现战略合作的新突破。一是建立国家生态大数据中心。充分利用国家林业和草原局生态信息资源和大数据应用经验,汇集多方资源共同研究组建“国家生态大数据中心”,承担生态大数据项目开发、业务拓展和品牌建设。二是建立区域生态大数据中心。深入开展国有林现代化建设、生态资源和生物多样性保护等领域的合作共建,打造东北、西南等几个区域性生态大数据中心,建成集林业生态资源数据集中管理、内部流程控制、资源共享等生态资源数据协同共享平台示范样板。

  (三)创新智慧化的大数据应用。一是创新理念。打破“以治理而治理”、“以职能而治理”、“以权威而治理”的“中心化”生态治理思维,向“社会发展所需而治”、“经济发展所需而治”、“民生服务所需而治”的“去中心化”生态治理思维模式的转变,形成推动经济发展,惠及民生的新时期生态治理格局。二是创新应用。科学谋划一体化的智慧林业大数据应用,运用大数据手段辅助业务工作,实现用数据说话、用数据管理、用数据决策,提高科学性、预见性、针对性。三是创新服务。积极利用大数据技术,从互联网抓取海量数据进行林业态势分析,为重大决策服务提供科学依据。依托于森林公园、湿地公园、自然保护区等生态旅游资源,探索“互联网+”政务服务新模式,开展“虚拟机器人公众服务系统”,为社会公众提供生态旅游咨询服务。四是创新展示。加大力度推进互联网等新媒体在生态科学普及中的应用,以手段创新带动生态科普工作品质的提升,通过智慧生态示范项目的创新,带动互联网林业态势综合展示平台的创新应用,建设24小时直播的新媒体产品熊猫频道和苏铁频道,在线展示珍稀动植物活化石的生存和保护情况,传播绿色生态,传递友爱和谐,普及生态知识。

  (四)提升智慧化的大数据服务。一是着力提升生态大数据服务能力。推动大数据与林业各项业务深度融合,为林业改革发展提供精准信息服务和智慧化解决方案,切实提高林业资源保护和生态建设的质量效率。国有林场林区资源资产基础数据全部采集入库,并实施动态精准监管。运用大数据分析技术,准确掌握80%的生态系统的质量状态和发展趋势。二是大力推行信息惠民。为林农、林企及社会公众提供方便快捷、权威全面的信息服务,着力提升林业信息化公共服务水平。充分运用大数据等新一代信息技术,有效提升林业公共服务能力。三是提升国家公园监测能力。协调推进东北虎豹国家公园监测平台建设,利用人工智能和大数据技术监测东北虎豹活动信息,实现各类监测数据的资源共享。以此为试点,探索形成国家公园大数据建设模式,服务国家公园建设。

  大数据时代已经到来,让我们顺应时代潮流,以更加科学的态度、更加振奋的精神、更加务实的作风,扎实工作,开拓创新,务求实效,为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。