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甘肃环县探索构建“12343”生态治理模式
内容来源:三北局 2025-12-22 国家林业和草原局三北防护林建设局:http://www.forestry.gov.cn/sbj.html

 

甘肃环县地处黄河“几字弯”攻坚战腹地,是黄土高原与毛乌素沙地的交汇带,也是守护黄河流域生态安全的关键屏障。该县以打好黄河“几字弯”攻坚战为统领,探索构建“12343”生态治理模式,推动“三北”六期工程建设取得实效

“1”即一项战略贯穿到底。坚持实施生态立县战略,始终把改善生态作为治本之策、发展之基和为政之要,抢抓政策机遇,科学谋划布局,下大气力开展生态综合治理。强化规划引领。按照“一区一屏一样板”(黄河流域生态保护与水土流失治理示范区、遏制毛乌素沙地南侵的生态屏障、黄土高原国土绿化样板县)生态建设定位,精准对接国家规划,先后制定《“三北”防护林工程规划》《全国防沙治沙综合示范区规划》等规划方案20多个,科学确定绿化用地和目标任务,做到一张蓝图绘到底。聚力攻坚克难。克服气候干旱、地形破碎等困难,先后确立“南保水土、北治风沙,全县建设经济林”“造林种草、修田筑坝、固沟保塬、控沙治掌”等生态治理思路和举措,以每年科学实施15万亩造林绿化的速度推进生态建设。

“2”即两大区域系统施治。将全县宜林绿化区域划分为水土流失综合治理区和毛乌素南缘沙化土地综合治理区两大区域,推动山水林田草沙一体化保护和系统治理。综合治理遏制流失“增量”。坚持多元素统一规划、综合施策,治理区内淤地坝、坡改梯、造林种草和小型水保工程等措施一体布设,建成淤地坝369座,年实施高标准农田10万亩以上、人工种草80万亩以上,水土流失治理面积逐年增加,形成了“林草盖顶、梯田缠腰、沟道筑坝”的综合治理格局。防风固沙减少沙区“存量”。在毛乌素沙地南缘,推行“工程措施+生物措施”相结合方式,栽植防风固沙林、修复退化林36.6万亩,实施人工种草、修复退化草原100万亩,构筑起了延绵150多公里的防风固沙带。建成甜水镇古城堡、秦团庄乡白塬畔等万亩防沙治沙示范区5个,构建了较为完善的黄土丘陵沟壑与风沙过渡区治理体系,有效阻止风沙线南移。

“3”即三个结合科学增绿。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,将科学绿化理念贯穿生态建设全过程。乡土树种和土方良法相结合。针对县域干旱寒冷的气候特点,建立苗木培育实验基地,选育出耐寒耐旱、抗风沙、固土保水能力强的柠条、山桃等10多种乡土树种。引进云杉、樟子松等优良树种,示范推广红梅杏、酸枣等经济树种,既解决苗木适应性不强的问题,又带动百姓增收。配套窖藏截干、泥浆蘸根、容器苗造林等全流程抗旱造林技术,苗木成活率较之前显著提高。规范作业和合理混交相结合。全流程跟踪技术指导,采用乔灌、针阔等带状混交模式,提升林草防火、抗病虫害能力。探索推行乔灌混交、针阔混交、灌灌混交、灌草混交、草草混交和乔草混交6种符合沙化土地植被恢复的实用技术模式,提升植被恢复的稳定性和生态功能,实现防风固沙长效化。严格建设和高效管护结合。制定年度林草工作方案,划分责任片区,分组包干,建立“科级干部包片、技术人员蹲点、监理单位驻场监理、主要负责人巡回督导、涉及乡镇密切配合”的施工管理模式,严格落实项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制“四制”要求,严把整地、种苗、物资、栽植等关键环节,实地跟踪监督项目进度、质量、安全,确保工程建设成效。建立“林长+管护员+施工企业”协同管护机制,设立县、乡、村三级林长795人,并选聘专职管护员和生态护林员,形成网格化巡护体系。组建县、乡、村三级应急救援队伍,严防森林火灾和病虫害,守护来之不易的绿色成果。

“4”即四方主体全面参与。充分发挥政府投资示范引领,鼓励引导社会各界积极参与生态建设,共建共享绿色福祉。政府引导规模造林。坚持以重点工程建设为抓手,统筹推进山水林田草沙系统治理。“十四五”期间,共实施“三北”等重点生态工程8个,建成5万亩以上造林示范带3个、万亩以上造林示范区9个。群众参与自主造林。结合乡村振兴,“四旁”植树为抓手,统筹实施“六个全覆盖”工程(搬迁安置点周边、企业厂矿周边、村部周边、学校周边、农宅周边、乡镇面山),每年动员单位、个人义务植树近百万株。技术团队指导科学造林。积极与中国科学院西北生态环境资源研究院、甘农大等科研院校合作,培育形成“高级工程师+工程师+技术员”的专业技术团队,实施沙地植被恢复模式试验示范等10多个沙地生态修复项目,治理成效良好。社会资本支撑有序造林。积极对接沟通中国绿化基金会、中国乡村发展基金会等,争取援助资金1.08亿元,实施蚂蚁森林项目19万亩,栽植柠条、山桃等苗木1784万穴。

最后一个“3”即三效共显持续发展。“生态涵养固本”为基石,多措并举释放重点项目建设“红利”,强化联农带农,注重治理成果提质增效,实现生态、经济、社会效益协同丰收生态效益显著提升。“三北”工程攻坚战打响以来,环县已完成重点项目95.7万亩,治理沙化土地146.9万亩,荒漠化、沙化土地面积分别减少2.4万亩、5.7万亩,实现“双缩减”,重点治理地区风沙侵害得到有效遏制。累计治理水土流失面积731.6万亩,全县森林覆盖率达到7.45%,较“十四五”初期提升1.02个百分点;草原综合植被盖度达74.5%,提高4.6个百分点,县域生态系统质量和稳定性实现双提升。经济效益稳步提高。以生态工程建设为抓手,促推工程建设与民生改善良性互动,带动上万名农村富余劳动力实现阶段性就业,人均增收1万元以上,创造劳务收入过亿元。选聘生态护林员1744名、专职管护员72名,人均年工资收入分别为0.8万元、4.56万元。年发放公益林补偿、草原生态奖补、退耕还林等到户补助资金1亿元以上,生态福祉直接惠及千家万户。社会效益初步显现。随着生态治理的深入推进,群众对改善生态环境的认识和参与度不断提高,已培养乡土造林人才2000多人,每年义务植树尽责率达到60%以上。依托治理成果,四合塬东老爷山、县城东西山森林公园、环州故城等生态景区串珠成链,不仅成为群众休闲健身的“后花园”,更点燃了生态文化旅游的“新引擎”,为县域经济注入了新活力。