榆林市榆阳区位于毛乌素沙地东南缘，既是陕北地区农业大县，也是典型的风沙一线生态脆弱县。“三北”工程攻坚战启动以来，榆阳区聚焦农田防护林“落地难、更新难、管护难”等问题，创新工作机制，强统筹、重质量、明责权，加强农田防护林落地实施全过程管理，2022年以来，累计投资6200多万元，新建农田防护林400多公里，12万亩农田得到防护林有效庇护，同步构筑“塞北驼城”生态安全屏障和粮食安全屏障。

坚持系统观念 加强统筹规划

2000年以来，榆阳区新增了大量耕地，其中千亩以上的地块26块、万亩以上6块，这些新增耕地大多数是大型指针式喷灌，既是冬春季起沙的主要区域，也是急需治理的重点区域。为强化农田防护林体系建设，榆阳区加强统筹规划，创新工作机制，构建“纵向责任联动、横向项目协同、全域空间统筹”的工作格局。一是强化组织领导。区、乡两级成立由主要领导任组长的农田防护林网建设工作领导小组，建立“区统筹、乡主责、村落实”的三级责任机制，分别负责土地协调、群众动员、日常监督等工作，纳入年度绩效考核体系。二是突出项目联动。将农田防护林网建设与高标准农田建设、土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设等工程项目进行一体化规划、一体化设计，实现资金、土地和施工资源的集约高效利用。三是优化空间布局。加强农田林网与田、水、路、渠等基础设施的统筹谋划，探索“窄林带、大网格”林网结构，集约高效利用土地资源，打造“田成方、林成网、路相通、渠相连”的现代化农业生态格局。

树牢质量意识 加强项目管理

为科学规范推进农田防护林项目建设，榆阳区突出全过程、精细化管理，完善工程项目监督管理措施，加强新技术推广应用，切实保障质量安全、资金安全。一是严格施工管理。择优选择具备资质的专业造林队伍进行统一施工，紧盯苗木质量、栽植技术等关键环节，确保施工管理专业化、标准化。采取“4:3:3”资金兑付模式，压实施工方长期建管责任，实现资金效益与建设成效的紧密挂钩。二是实行动态管理。为保障农田林网的完整性，建立退化林网“随伐随栽、去老栽新”的动态管理机制，对过熟林和濒死枯死木建立台账，对需要更新的，经鉴定后由村集体或原施工方在规定时间内完成采伐和更新造林，确保林带不断档、功能不衰退。三是强化科技赋能。为有效防范农田防护林人为破坏、牲畜啃食等风险，坚持“人防+技防”有机结合，在项目区关键节点安装高清红外摄像头，利用物联网技术实现24小时不间断监控和远程巡查，大幅降低管护成本，形成强大震慑效应。

突出建管衔接 加强成果巩固

针对以往农田林网管护责任不明晰的问题，榆阳区创新建立农田防护林确权机制，健全管护制度办法，构建“权责清晰、建管一体”的闭环责任链条。一是明晰产权归属。项目建成后，所有农田防护林统一确权为村集体固定资产，由村委会依法进行登记和管理，从根本上明确了“谁来管、管什么”的问题，极大地增强了村集体和村民的主人翁意识，将农田防护林从“无主树”转变为“集体宝”。二是健全管护制度。制定《榆阳区农田防护林网建设体系管护办法》和《榆阳区农田防护林采伐更新管理办法》，落实责任主体，明确采伐和管护责任，确保“建一片，成一片”。三是加强宣传引导。通过村民大会、村务公开栏、微信公众号、宣传横幅等多种形式，广泛宣传农田防护林在防风固沙、调节气候、保障农业稳产增收等方面不可替代的重要作用，引导广大群众算清“生态账”和“经济账”，变“要我栽”为“我要栽”，形成了爱林、护林的良好社会风尚。

“十五五”期间，榆阳区将继续巩固建设成果，完善长效管护机制，让农田防护林网真正成为守护粮食安全的“绿色屏障”和助推乡村振兴的“绿色银行”，为农业可持续发展和乡村振兴战略实施提供坚实的生态基础。（造林处 辛咏恒）