2023年以来，随着“三北”工程攻坚战深入推进，新疆塔城地区生态建设全面铺开，呈现点多、线长、面广的特点。针对传统管理出现的地县权责割裂、质量监管不到位、管护责任悬空等问题，塔城地区创新推行地县两级“双法人”责任制，构建“地区统筹把控、县市落地执行、两级分工负责、全程闭环监管”的管理体系，破解工程建设权责分离矛盾。

一、明确地县两级法人职责。地区林草局履行一级统筹法人职责，聚焦规则设计、项目谋划、统筹调度与指导监管，全程负责可研编制、初步设计、资金申报及联合评审，统一制定合同规范、组织技术交底，统筹监理单位管理，开展全过程督导核查，动态监控资金拨付进度，牵头组织复核验收及数字化档案归集。县市林草部门履行二级实施法人职责，聚焦落地执行，负责施工招标、合同签订、地块落实、现场施工及安全生产，协同监理单位开展质量管控，压实属地管护责任。

二、实行五大机制闭环运行。依托双法人架构，配套建立全链条管理机制：统一招标流程，县市法人牵头招标、地区法人制定标准合同范本，两级联合审核，从源头杜绝不规范问题；全程监督管控，地区统一遴选监理单位，县市落实日常监管，地区专班常态化巡查；动态管控资金，地区实时监控拨付进度，及时预警督促，确保专款专用；规范管理档案，统一归档标准，分级收集留存原始资料，验收后由地区统一管理；紧盯问题整改，分级开展督查，对发现的问题及时建立台账限期整改，并适时开展“回头看”，确保整改成效。

通过推行地县两级“双法人”责任制，实现审批指导与施工落地既分工又协同，建立了全过程闭环建管体系，有效破解了权责分离、建管脱节、质量难管控等潜在矛盾。一是项目推进提速明显，两级法人同向发力，审批与施工同步提速，2024—2026年，全地区累计完成治理面积265.14万亩，任务完成率达99.51%。二是工程质量全面过硬，联合监管体系集中整改合同签订滞后、日志要素缺失等问题，施工、管控、管护全环节有标可依、有据可查。三是资金效益显著提升，动态监控机制实现资金全流程闭环管控，杜绝挪用与低效使用，确保每一笔资金用在“刀刃”上。四是生态富民互促共赢，县级法人主动履行属地管护责任，依托工程成果，组织群众因地制宜发展林下中药材、特色饲草等绿色产业，在巩固治理成效的同时拓宽群众增收渠道。