两部门印发推进生态综合补偿实施方案

经国务院同意，国家发展改革委、财政部近日联合印发《推进生态综合补偿实施方案》，围绕重要水源区保护发展、自然保护地保护利用、重点生态功能区绿色发展及重要生态系统综合补偿等领域作出系统部署，着力提升生态保护补偿综合效益，筑牢国家生态安全屏障。

《方案》明确，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹高水平保护和高质量发展，构建政府主导、社会参与、市场调节相结合的补偿格局，推动生态优势转化为经济优势，让生态保护者、贡献者持续得到实惠。提出到2030年，生态综合补偿机制更加完善，生态保护主体获得感有效提升，重点区域绿色可持续发展能力持续增强。

协同推进重要水源区保护发展方面，《方案》提出统筹推进大江大河生态保护补偿机制建设，巩固拓展重点流域补偿机制运行成效，加强重点湖泊保护治理，持续抓好饮用水水源地保护，强化水生生物资源保护。

推动自然保护地保护利用方面，《方案》提出三项举措。一是落实国家公园生态保护补偿政策，对三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等国家公园，坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一，落实生态环境要素补偿政策，妥善解决民生、交通、水利、能源等方面空间矛盾。二是研究出台自然保护地价值实现准入清单，分区分类明确一般控制区准入的业态和项目类型，划定适当区域推动生态旅游、休闲康养、科考科普等融合发展，支持原住民和周边居民、企业规范开展生产生活活动。三是合理布局建设生物多样性保护空间体系，健全调查评估体系，加强野生动物栖息地、迁徙通道和野生植物生长环境保护，落实野生动物致害补偿，探索建立保险赔偿制度。

加快重点生态功能区绿色发展方面，《方案》要求因地制宜发展生态产业。鼓励支持北方农牧交错带发展旱作高效农业和农畜产品精深加工，青藏高原草原草甸区发展特色农牧业和清洁能源，西北内陆河流域发展现代寒旱特色农业，西南喀斯特石漠化区发展现代山地特色农业和文旅融合产业，大小兴安岭、长白山等重点国有林区发展森林食品、林下药材等特色产业。同时，强化民生保障，管好用好重点生态功能区转移支付资金，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区的支持力度。

强化重要生态系统综合补偿方面，《方案》对森林、草原、湿地、荒漠、海洋、耕地六大系统分类作出补偿安排。森林生态系统方面，科学开展大规模国土绿化行动，推动将符合条件的建设成果纳入补偿范围，建设林业特色产业标准化生产基地，增加生态产品有效供给。草原生态系统方面，完善草原生态保护补助奖励政策，促进草原休养生息，发展生态循环畜牧业，建立“农牧结合、草畜联动、循环发展”新型产业模式。湿地生态系统方面，落实湿地生态保护补偿制度，鼓励探索湿地保护与生态农业、渔业、牧业融合发展。荒漠生态系统方面，落实沙化土地封禁保护补偿政策，推广“光伏+治沙”等产业模式，协同推动防沙治沙、清洁发电、群众增收。同时，就海洋和耕地生态系统补偿作出相应安排，坚持陆海统筹，落实海洋生态保护补偿制度，完善轮作休耕组织方式，建立耕地质量和生态动态监测体系。

《方案》还就培育壮大生态产业经营主体、加大对生态保护主体的帮扶力度、健全资源环境要素市场化配置体系、探索建立生态保护补偿基金等作出部署。

国家发展改革委、财政部将加强统筹指导，协调解决跨部门、跨行业、跨区域困难问题，推动各类型、各层级生态保护补偿政策协同创新，促进人与自然和谐共生。（吴兆喆）