退耕还林在西安的实践

国家林业和草原局政府网 http://www.forestry.gov.cn/2017-10-26来源:国家林业局退耕还林办公室
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  中国林业网10月26日讯   西安市辖十区三县,总人口860万人,土地总面积1516万亩,其中林业用地762万亩,有林地610万亩,总蓄积3099万立方米,森林覆盖率48.03%。全市的坡耕地主要分布在秦岭北坡深山区和浅山台塬区,这些地区基本以农业为主,交通不便,自然条件较差,是全市退耕还林工程的重点实施区。1999年以来,西安市委、市政府紧紧抓住以实施退耕还林为主的林业重点生态工程,不断增加林草植被建设和恢复改善生态环境,推动了农林产业结构的调整,改变了群众的生产、生活方式,实现了增加农民收入的目标。
    一、工程建设情况
    西安市退耕还林工程于1999年开始实施。截至2013年,全市累计完成国家退耕还林建设任务47.15万亩,其中退耕地造林19.79万亩,荒山荒地造林10.66万亩,封山育林16.7万亩,任务完成率100%,保存率100%。工程涉及周至、户县、长安、蓝田、临潼、灞桥6个区县,89个乡镇,639个行政村,40254户,18.14万人。按照国家退耕还林政策补助标准,截至2013年年底,已投入资金32676.13万元,其中粮食补助资金26007.29万元,现金补助资金4442.34万元,种苗费2226.5万元。
    二、主要做法
    在实施退耕还林工程的过程中,西安市主要做了以下几个方面的工作:
    (一)抓好前期规划,全面落实任务
    在实施退耕还林工程中,西安市按照全面规划、分步实施、先易后难的原则,把退耕的重点向秦岭山区、丘陵台塬区等生态环境脆弱的区域,以及旅游景点、水库周围转移,注重源头治理,达到改善生态环境、有效保持水土的目的。
    (二)加强组织领导,逐级落实责任
    按照国家退耕还林工程建设要求,市政府成立了工程建设领导小组,由分管副市长担任组长,发改、林业、财政、农业、土地、粮食、监察等相关部门、区县主要领导为成员,市、区县人民政府签订目标责任书,实行区县政府负责制,区县政府一把手为工程建设第一责任人,对项目建设负总责,主管区县长为直接责任人,具体组织落实,林业(农林)局局长为技术负责人,具体组织实施。
    (三)加强项目管理,确保工程质量
    实施项目管理是完成退耕还林任务的主要工作措施。西安市狠抓三项管理。一是狠抓资金管理。对国家兑现的退耕还林专项资金,要求有关单位和个人,不得以任务方式截留、挤占、挪用,必须进行专户储存、专账管理、封闭运行。对弄虚作假、欺上瞒下、虚报冒领的一查到底,从严处理,直至追究法律责任。二是狠抓技术管理。按照省政府退耕还林作业设计及检查验收办法的要求,对退耕还林地块实行按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现,对不符合要求的决不兑现,提高了造林成效。三是狠抓流程管理。按照陕西省退耕还林作业设计及检查验收办法的要求,切实做到“一个明确”“两个到位”“三个负责”“严把四关”“五个不让”。“一个明确”即始终明确“严管林,慎用钱,质为先”是退耕还林工作的生命线;“两个到位”是在工程建设中,项目区主管和技术监理人员必须到山头地块现场指导;“三个负责”是谁造林、谁管护、谁负责;“严把四关”是在造林的整个过程中必须严把规划设计关、苗木质量关、栽植技术关、检查验收关;“五个不让”是不让办事不认真的技术人员指导工程,不让私心杂念带入工程,不让低标准存在于工程,不让与实际相违背的事出现在工程,不让各种差错发生在工程。这些措施的实行,确保了工程的建设质量。
    (四)落实国家政策,加强制度管理
    认真推行“五到位”(目标、任务、资金、粮食、责任)和“五制”(地方政府负责制,作业设计审批制,种苗采购招投标制,工程质量监理制,竣工检查验收制),健全和完善造林质量管理体系。切实抓好政策兑现,在具体操作政策兑现时,组织专业人员逐块进行核查验收,林业部门对兑现情况进行审核后,由粮食、财政部门根据检查验收表及林业部门提供的《退耕还林钱粮兑现证》发放钱粮补助费,政策兑现工作始终坚持公开、公平、公正的原则。
    (五)加强宣传工作,调动群众积极性
    实施退耕还林工程,是国家针对西部生态环境状况,站在民族长远发展的战略高度,着眼于经济与社会可持续发展全局做出的重大决策,是国家实施西部大开发的根本和切入点,是增加农民收入、调整农村产业结构、促进地方经济发展和农民脱贫致富的有效途径。为此,西安市充分利用各种媒体,广泛开展宣传动员活动,有针对性地宣传《退耕还林条例》、国务院文件及陕西省有关退耕还林的政策文件,做到退耕还林与调整农村产业结构、发展农村经济,防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产,加强农村能源建设,实施生态移民相结合,促进了退耕还林工程健康发展。
    (六)应用先进技术,增加科技含量
    在工程实施过程中,积极推广先进实用技术和组装配套技术(截杆造林、地膜覆盖、ABT生根粉和保水剂),科学合理地开展林下复合经营,发展后续产业,依靠科技增加收入。
    (七)完善工程资料,加强档案管理
    退耕还林维系千家万户的利益,实施期限较长,档案较多,如果档案管理出现差错,势必对今后的检查验收、钱粮兑现等工作造成影响。因此,西安市在工程实施过程中建立了地块到村、调查卡到组、面积到户、图表相符、逐级保存的档案制度,规范了档案管理工作。牢固树立“无档则乱”的档案管理意识,不断完善县、乡、村、组四级档案网络,使各级档案资料客观、全面、详实地反映退耕还林工程建设情况和管理情况,全市共建AA级档案室2个,其它档案室建设也达到省三级要求,为全市退耕还林工作的健康发展夯实了基础。
    (八)开展林下复合经营,巩固退耕还林成果
    积极探索林药、林瓜、林豆、林菜、林禽、林菌、林苗等立体复合经营,提高了土地利用率,发展了循环经济,实现了以短养长,长短结合,促进了退耕还林可持发展,增加了退耕农户收入,同时达到了以耕促管、以耕促抚的目的,有效地巩固了退耕还林成果。
    三、典型县区
    退耕还林工程实施以来,西安市涌现出许多退耕还林典型,全市生态环境也得到进一步改善,其中成效最为显著当属蓝田县。蓝田县是西安市实施退耕还林工程的第一大县,退耕还林面积占全市一半以上。从1999年以来,该县累计完成国家下达退耕还林任务19.29万亩,其中退耕地造林10.11万亩,荒山荒坡造林5.08万亩,封山育林4.1万亩,完成任务率100%,面积保存率100%。工程涉及19个镇和1个街办,357个行政村,21362户,受益91857人,累计为退耕农户兑现资金15757万元。蓝田县退耕还林工程的实施,不仅改善了秦岭北坡的生态环境,调节了局部小气候,而且对调整农村产业结构,改变群众生产、生活方式,推进农村经济发展,加快新农村建设步伐起到显著的促进作用,受到了广大群众的普遍欢迎,退耕还林工程也被称为政府实施的“德政工程”“民心工程”。一是退耕农户收入明显增加。退耕农户通过实施退耕还林工程,各项收入大大增加,政策兑现直接收入15000余万元,人均收入1715元。退耕还林与农村产业结构调整紧密结合,林业产业基地建设规模逐年扩大,形成了一批特色产业,山岭地区群众致富途径更加宽广。通过工程建设,全县新增核桃面积3.2万亩,板栗面积2.2万亩,花椒面积3.1万亩,其它杂果1.2万亩。这些经济林陆续挂果,年收入5000多万元。林下复合经营拓宽了退耕农户收入渠道,在幼树期,开展林药、林瓜、林油、林菜、林禽、林苗等兼作2.775万亩,收入35000余万元。退耕还林后,土地面积减少,大部分农户有了富余劳动力,外出打工每人平均年净收入1万余元,远远高于过去在家种粮收入,真正解放了生产力。二是社会效益良好。退耕还林工程实施后,减轻了农民劳动强度,富余劳动力转移达1万多人;实施生态移民搬迁110户,510人,使他们移居到条件较好的地区,彻底摆脱贫困;退耕还林促进了二、三产业的快速发展,以退耕还林栽植的香椿、柿子为原料,建起了两个油辣香椿罐头厂,两个柿子醋厂,进行深加工,形成产业链,增加附加值;早期栽植的核桃、花椒、板栗等开始挂果,陆续上市,为蓝田县、西安及周边城乡市场输送一批新鲜干杂果品,丰富繁荣了市场,增加了农民收入;辋川、小寨等山区群众大力发展林下白皮松育苗,形成“一乡一业”,拓宽了致富门路;以王顺山、汤泉湖、玉山森林公园等一批旅游项目为依托的生态旅游业和服务业蓬勃发展。三是生态环境得到改善。近年来,蓝田县围绕建设“人文山水蓝田,丝路生态慢城”的理念,实现“生态大县目标”这个主题,以退耕还林为重点,致力于建设秦岭北坡绿色屏障,生态建设取得了明显成效。全县森林覆盖率从实施退耕还林前的36.7%提高到现在的50.1%,提高了13.7个百分点。有效遏制了水土流失,山岭地区土壤侵蚀模数由退耕前的2002吨/平方公里•年,下降到现在的1800吨/平方公里•年,扬沙和浮尘天气逐年减少。野生动物种类、数量明显增长,达到17目39科98种,特别是国家一、二级保护动物品种和数量不断增加。秦岭绿色屏障基本形成,生态环境改善了,群众高兴地说:退耕还林以后,蓝田的天蓝了,山绿了,水清了,民富了。
    四、主要经验
    西安市实施退耕还林工程,各级领导高度重视,相关部门通力协作,项目区广大干部群众积极参与,取得了可喜的成绩,为山区经济社会可持续发展奠定了良好的生态基础,同时在建设保护青山绿山、实现金山银山及精准扶贫等方面也积累了很多经验。
    (一)转变观念,调整思路,确立正确的指导思想
实施退耕还林,一是要把坚持生态环境建设作为经济社会可持续发展的长期战略任务;二是要处理好生态环境建设、城乡综合治理与农民增收的关系;三是要坚持生物措施、工程措施和管护措施并重,达到综合治理。
    (二)以生态优先为主,落实措施,加强和促进植被保护与自然恢复
扎实细致地搞好退耕还林规划和作业设计,将工作重点转移到秦岭山区、丘陵台塬、旅游景点、水库周围等生态环境较为薄弱地区,加快农村能源建设步伐,支持鼓励城乡群众开发利用沼气、天然气、太阳能等新能源,减少对植被的人为破坏。
    (三)调整产业结构,加快产业开发,实现群众收入稳步增长
在各区县“一品一业”的基础上,结合退耕还林,加大促进力度,优先扶持贫困户,积极推进精准扶贫方式和措施,达到共同富裕奔小康。
    (四)遵循自然规律,坚持因地制宜,充分发挥科技的支撑作用
建立退耕还林示范点、园、区,以典型引导,示范户带动辐射,引进推广应用新技术,为生态环境建设提供强有力的科技支撑。
    (五)强化目标责任,落实组织管理,确保建设成果
一是抓责任落实,做到领导、任务、措施、组织四落实,实行主要领导负责制;二是抓技术管理责任制;三是抓制度建设,实行监督管理制。
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