宁夏回族自治区吴忠市盐池县地处毛乌素沙地和黄土高原过渡地带，常年干旱少雨。全县林地面积219.15万亩，其中集体林地面积209.19万亩。
集体林地承包到户后，地块碎片化和“一地多证”问题成为制约盐池县林业高质量发展的瓶颈。为此，该县坚持以林下经济为抓手，建立集体林地产业共融、土地共用、效益共享“三共”发展模式，吸引社会资本参与经营，增加农民收入，实现生态、经济、社会效益共赢。
推进以地换林 产业共融
盐池县以“政策支持驱动生态建设、生态产业推动绿色发展”为目标，发挥林地资源聚集作用。
为拓展生态建设空间，盐池县深化以地换林改革措施，采取村集体出地、企业出资、群众受益的办法，吸引长庆石油、玉门石油、陕北油气等央地企业，按照无偿划拨油气建设用地面积的5倍进行造林，并承诺林地的碳汇远期交易收益归投资企业所有。
同时，将用地成本转化为生态投入，累计投资4300万元建设经济林8600亩，验收合格后移交所在地村组经营管理，累计向11家投资主体颁发林业碳汇收益权证，进一步拓展社会资本投资国土绿化有效机制。
以3万亩大接杏产业为基础，盐池县在延伸产业链、提高附加值上下功夫，打造集采摘、培育、旅游、加工、销售于一体的“企业+村集体”联合经营产业链，发展林下经济的同时，打通产业链接节点，推动乡村振兴成效显著。
聚焦助力产业高质量发展，盐池县重点培育“带头人”、注重打好“乡村牌”、突出提升“能力分”，创新实施“智汇盐州”工程，积极培养林业乡村专技人才，通过名师帮带方式，开展经济林修剪、病虫害防治、抚育提升培训1000人次以上。
创新改革举措 土地共用
紧盯提质增绿、农民增收两条主线，盐池县落实确权、赋能、交易、经营、服务五项举措。
创新合作经营模式。对村集体经济组织统一经营的林地，按照集体经营、农户参与、企业出资，按比收益的方式统一经营。对已承包到户的集体林地，成立村林草资源合作社合作经营，年均合作经营林地30万亩以上，带动农户年均增收450万元以上。
创新土地共用模式。对四至不清、权属重叠、“一地多证”等历史遗留问题，以国土调查成果为基础，通过乡、村、组三级公示确认资源边界并完善林地承包合同，在村民自愿的基础上，推行分利不分林、农民有分红的改革措施，按实际享受比例明确收益权。
创新利益联结模式。依托全县200万亩灌木林资源优势，开展柠条平茬复壮抚育提升，通过农户合作经营或村集体统一经营两种模式保障收益权。目前已建成柠条加工平茬企业15家，年均平茬柠条30万亩以上。充分发挥龙头企业带动作用，年均转饲加工柠条5万余吨，“以林补饲”助力全县滩羊养殖户年均增收3600万元以上，形成了国土增绿、企业增效、农民增收的良性循环。
培育产业集群 效益共享
盐池县完善成员更新、资源分配、流转经营、收益分成等制度，赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出、继承、质押等权利，稳步实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的改革目标。
通过设立政府回购基金，盐池县以国有企业为中介，在自治区完成首例政府回购150亩林地，激发了经营主体活力。并积极对接金融服务机构加大林权抵押贷款力度，对符合条件的经营主体协调对接银行开展山林权融资服务，将林业贷款纳入中央财政贴息范围，按照贷款金额2%给予补贴。
盐池县引导村级林地进入自治区公共资源交易平台流转，实现线上线下交易金额共2700余万元。鼓励和引导农户以林地合作、托管或租赁等经营方式，参与企业、合作社、村集体发展大接杏等产业。并发展“公司+合作社+基地+农户”等多种合作方式，先后培育柠条和大接杏加工龙头企业、种植大户等新型经营主体20多家，持续带动农户增收。
借助农村电子商务模式，盐池县利用直播平台带动大接杏等产品流通，拓宽销售渠道。同时，开展系列文化节活动，加大宣传推广力度。创新“公司+集体+网络+农户”农产品供销模式，依托网络平台建立产品展销馆，并配套建设直播间开展直播带货。（梅运田）
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