紧扣“七个关键”深化集体林改
——湖北省恩施市着力破解长期困扰林业高质量发展难题
湖北省恩施市聚焦想不想、愿不愿、敢不敢、会不会、能不能、干不干、成不成7个关键环节，全面深化集体林权制度改革，着力破解产权不清、经营缺位、利益分配不合理等长期困扰林业高质量发展的难题，努力实现生态保护、产业发展与林农增收的有机统一，为乡村振兴与生态文明建设注入强劲动力。
以“想不想”筑根基，奠定改革初心。恩施市将集体林权制度改革作为“一把手”工程，市委、市政府领导高度重视，主动谋划、靠前指挥，积极对接承担国家、省、州改革任务和改革项目。坚持问需于民、问计于民，将维护林农根本利益、守护绿水青山作为改革的出发点和落脚点，变被动执行为主动探索，为改革凝聚了广泛共识、奠定了思想根基。
以“愿不愿”促公平，达成让利共识。集体林权制度改革本质上是利益关系的重新调整，涉及国家、集体、个人多方权益平衡。恩施市打破固有利益格局，在推进集体林权确权过程中，村集体主动让利于民，做到能分则分，在生态补偿机制建设中，市政府坚持保障生态林的可持续经营。截至目前，全市426万亩集体林地已全部确权到户或分股到户。
以“敢不敢”闯新路，鼓足破局勇气。面对集体林权制度改革历史遗留问题，恩施市敢于啃硬骨头，探索建立集体林地承包经营权退出机制，实现1.63万亩集体林地有偿退出。强化落实林权合同备案登记模式，完成14.2万户林农档案电子化管理及林权合同备案。创新政企合营模式，争取国有林场林下经济投资5.19亿元，有效盘活林业“三资”。采取托管方式，由国有林场代管集体林地，创新林地经营管理模式。
以“会不会”定章法，优化改革路径。集体林权制度改革涉及多个维度，需要系统思维和精准施策。恩施市“八面镜”工作法为改革明确了捷径，破解了规范建立林权交易平台、创新林业金融服务产品、平衡保护与发展关系等关键难题。白果油竹坪村的“分股不分山+分利不分林”模式，构建了以林长制为核心的生态监管格局，既保障了林农权益，又促进了林业规模经营。
以“能不能”活资源，引入源头活水。恩施市集体林权制度改革调配多部门协同发力，自然资源部门牵头确权登记、金融部门创新林业信贷产品、林业部门规范林权交易、司法部门提供纠纷调解服务等，形成了改革合力。同时，建立“三项制度三项机制”，为改革提供了科学的考核评价体系，将集体林权制度改革成效纳入林长制绩效考核，形成改革推进的长效机制。
以“干不干”砺担当，弘扬实干精神。集体林权制度改革离不开一批批实干家的真心付出，离不开一次次改革过程中试错的责任担当。从扎根林场守护山林的“哨所夫妻”，到风雨无阻防治病虫害的“森林医生”，再到持之以恒破除体制机制障碍的“筑绿先锋”……这种干的劲头，是改革从蓝图变为现实的关键。
以“成不成”验实效，实现生态共赢。恩施市深化集体林权制度改革始终以林农是否增收、林业是否增效、生态是否改善、发展是否可持续作为评判标准。通过改革落地，明晰产权，激发了林农经营积极性；发展产业，提升了林业经济效益；改善生态，增强了森林碳汇能力；和谐林区，促进了乡村振兴。
目前，全市森林覆盖率提高至67.77%，林农涉林收入占比超过60%，真正实现了生态美与百姓富的有机统一。（张友全 汪惠蕾 杨光明）
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