灵活发包，一子落满盘活
——湖南永州探索重大林草项目实施方式改革
近年来，湖南省永州市大胆突破传统招投标桎梏，积极开展以灵活发包为核心的重大林草项目实施方式改革，探索出一条生态增绿、产业增效、群众增收的绿色发展新路径，实现了项目推进“提速”、实施质量“提级”、资源利用“提效”、群众参与“提温”的良好效果。“十四五”期间，全市累计完成营造林超200万亩，林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率稳居全省前列，连续两年荣获全省林长制工作成效明显地区。
创新机制，点燃项目实施新引擎
坚持以改革破局，紧盯“开工率、完成率、支付率”三大核心，紧扣“质量、进度、管理”三大要素，全力解决项目落地难、实施进度慢、群众参与浅的“三重难题”，推动项目建设从“层级发包”向“精准滴灌”转变。
一是强化顶层设计，凝聚推进合力。出台《永州市中央财政国土绿化示范项目工作方案》等文件，明确实施路径、操作规范与责任边界，为灵活发包方式提供坚实政策支撑。组建项目专班，市林业局抽调骨干，实行专班牵头、科室协同、上下联动的一体化推进机制，严格落实“清单化管理、节点化推进、责任化落实”，及时调度项目实施进度，研究解决存在的问题。建立与市财政局常态化联合会商机制，集中研判、靶向破解项目发包、资金拨付、实施监管等环节的堵点难点。
二是创新发包方式，高效实施项目。以中央财政国土绿化示范项目为试点，创新林草领域招投标机制，率先推行“自主实施、以奖代补、以工代赈”等灵活发包方式，明确经主管部门批复的作业设计可作为招投标依据。对国有林场等国有林经营单位实行自主实施，由林场技术人员分区包片管理实施；对集体林地，由当地经营大户或乡镇统一组织，采取以工代赈、以奖代补等方式实施，优先吸纳当地群众务工，通过“一卡通”阳光审批系统发放劳务报酬，极大激发基层群众参与热情。同时，积极探索“国有林场+集体林+林下经济”模式，推动国有林场带动集体林地适度规模经营，加快建设现代化国有林场。通过精准匹配的发包方式，大幅缩短项目前期周期，推动项目实现快速落地、精准实施、高效推进。
三是完善管理模式，健全保障体系。创新建立“三统三分、五专保障”的工作体系，实行统一作业设计、分县施工作业，统一工程监理、分类招标采购，统一资金管理、分段拨付资金，做到专班组织实施、专技团队支撑、专项制度保障、专门法制服务、专业绩效管理，实现项目全流程闭环管理。项目申报阶段，由县林业局主动与乡镇街道、国有林场、企业大户、林农等主体沟通对接，宣讲项目政策及实施利弊，提前征集项目意向与拟实施面积，由相关主体提交书面申请并经县林业局审核通过后纳入项目范围，确保后续地块变更、用地矛盾等问题得到有效控制。项目实施阶段，由各县（市、区）制定具体实施方案，明确实施细则与举措，报经县委、县政府审议后印发实施。项目资金使用阶段，建立市县财政联动机制，推行预付款担保与进度款适时支付制度，加快资金拨付进度，确保项目建设进度与质量双提升。
提质增效，筑牢绿水青山新屏障
坚持以质量为本，将质量管控贯穿项目全过程，确保“种一棵活一棵、造一片成一片”，绿化成果量质齐升。
一是盯紧前端“优种苗”。实行重点项目种苗“统一采购、订单育苗、定向供应、就近调苗”模式。坚持适地适树，优选乡土树种，严控跨区域、跨气候带苗木调运。创新构建“资质审查—过程管控—结果应用”全链条闭环体系，推行综合评分法并合理划分标段，杜绝“最低价低质中标”；把种苗质量监管关口前移至招标采购环节，将生产销售档案、违法种苗案件记录等纳入审查，必要时实地考察；对省级林业保障性苗圃、保供繁育基地给予招标评审加分激励，将全省林木种苗质量抽查结果纳入招标评审指标，确保种苗质量全程可溯可控，从根源上守护绿化质量的生命线。
二是严把中端“重质量”。通过统一作业设计、技术交底、工程监理，确保项目建设的科学性、精准性、规范性。严格执行作业设计标准，推行“专业监理+技术指导+群众监督”“三位一体”质量管控模式。聘请具有资质的第三方监理单位全过程监管，对采伐强度、林地清理、苗木栽植等关键环节进行旁站监理，确保每一道工序都符合技术要求。市县林业部门组建专业技术小分队，定期深入各项目区开展巡回指导，每个建设类型均建立示范点，现场教学解答，确保技术要领精准落地。鼓励项目区群众参与质量监督，设立举报电话和意见箱，对发现的质量问题及时反馈并督促整改，形成多方协同、齐抓共管的质量监督格局。
三是注重末端“强管护”。灵活发包方式将实施主体与管护责任紧密绑定，依托实施主体对“自家”地块感情深、守护意愿强的特点，对林木成活、生长负有直接且持续的责任。按照“谁栽植、谁管护、谁受益”原则，制定详细的管护方案，明确管护措施，将管护责任落实到具体单位或个人。定期开展抚育质量检查，对管护不到位、苗木成活率低的地块，责令限期整改，并将整改情况与资金拨付直接挂钩。创新推行“国有林场+后期管护”模式，由当地国有林场负责指导林农开展抚育工作，提高抚育管护的科学性和有效性，确保栽下的苗木能成活、长得好。同时加强森林防灭火、重大隐患排查整治，实现“种管一体、责利统一、无缝衔接”，切实筑牢生态安全防线，守护来之不易的绿化成果。
兴业利民，绘就和美乡村新画卷
坚持以产业驱动，把保障群众利益作为出发点和落脚点，着力实现“生态美”“产业强”“百姓富”同频共振。
一是以项目带产业，壮大本土链条。以重大林草项目为牵引，通过“统一采购、订单育苗”等方式，直接扶持本土种苗产业发展，带动本地苗圃规模化、标准化建设，做强种苗产业链。同时，重大林草项目的实施，为发展林下经济、生态旅游和森林康养等衍生产业创造了空间，为推动林票、碳汇等生态产品价值实现提供了优质载体，拓展了“森林钱库”的多元内涵。目前，全市林草产业总产值突破580亿元，年均增长5%以上。
二是以产业促增收，共享生态红利。通过灵活发包方式，直接吸纳当地老百姓就业，实现“一地多金”，稳定获得“土地流转租金、参与劳务报酬、林木产品收益、生态景观红利”等“四方收益”，形成“租金+薪金+林产品+绿色福利”的复合型收益包。特别是林木抚育间伐产生的木材、林下产品等，明确所有权归属林农，林农既可以选择自行销售，也可以由合作企业按市场价进行收购，昔日“留守农民”变“产业工人”，有效拓宽增收致富渠道，实现资金“沉下去”、效益“留下来”、百姓“富起来”的良好循环，群众绿色获得感和幸福感显著提升。仅2025年，全市重大林草项目就带动2万农民就近就业，人均增收5000元。
三是以增收激活力，厚植生态情怀。通过组织化劳动，农民专业技能得到提升，获得稳定收益，在劳动中见证身边增绿、眼前添美，改变过去“干部干、群众看”的现象，变“旁观者”为参与者、建设者、受益者，极大激发爱绿、植绿、护绿的积极性，进一步增强基层组织的凝聚力和动员能力，形成“政府引导、社会参与、群众主体”的国土绿化浓厚氛围，推动实现项目实施、技能提升、集体营造、乡村善治的良性互动，为乡村振兴注入持久内生动力，为生态文明建设凝聚起磅礴的力量。（田宁 刘玉平）
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