“三证”破题，青海湖绘就融合发展新图景
——青海湖国家公园候选区高质量发展·机制创新篇
春日的青海湖，碧波万顷，候鸟翔集。湖边，牧民索男扎西正忙着给游客拍照。他笑着说：“以前光知道放羊，现在‘管’起了风景，日子比羊肥了还美。”
从“靠牧为生”到“靠湖致富”，索男扎西的转变，正是青海湖生态旅游融合发展的缩影。青海湖这颗高原明珠，既是我国重要的生态安全屏障，也是青海打造国际生态旅游目的地的核心阵地。如何在守护生态本底的前提下发展旅游，让绿水青山真正转化为金山银山？青海的回答是：“三证”破题。
所谓“三证”，是指“准生证、出生证、健康证”。“这不是给人办的，是给每个旅游项目办的。”青海湖景区保护利用管理局青海湖综合行政执法协调督导局局长钟世彦打了个形象的比方。
2024年起，青海省生态环境厅、文化和旅游厅、青海湖景区保护利用管理局等7部门联合建立旅游项目生态环境保护“三证”管理机制，将生态要求贯穿旅游项目从规划、建设到运营的全过程。
“过去，项目一上马，生态往往让路。现在，‘三证’就是三道硬门槛。”钟世彦说。
第一道门槛是严把“准生证”，从源头守住规划红线。“想在这儿建个观景台？先看看在不在负面清单里。”在青海湖景区保护利用管理局的一间会议室里，工作人员正对照着一张密密麻麻的清单，逐一核对着一个拟建项目的规划条件。
这张清单，正是青海湖旅游项目准入负面清单——76条禁止类行为、70条限制类行为，条条分明。所有旅游项目必须与国土空间规划、生态环境分区管控、河岸线分区管控精准对接，从源头上杜绝“跑马圈地”。“以前是项目找地，现在是规划定项目。”青海湖景区保护利用管理局规划财务处相关负责人刘鹏说，“不符合生态要求的，再好的项目也进不来。”
“准生”之后，还要确保“顺产”，这便是第二道门槛——抓实“出生证”，保障项目建设全程合规。在青海湖南岸的一处生态旅游点建设现场，项目负责人王贵财拿出厚厚一沓审批材料：“选址、规模、环保措施、应急预案……每一项都要过堂，缺一不可。”
更严格的还在后头。青海建立了动态更新的手续办理清单，确保每个项目的审批无遗漏、全合规。从施工建设到配套设施打造，全程最大限度降低对生态环境的影响。“以前觉得环保是‘软指标’，现在是‘硬杠杠’。”王贵财感慨道。
项目建成运营，并不意味着可以“一劳永逸”。第三道门槛是守牢“健康证”，让运营阶段也接受常态化的“生态体检”。在青海湖畔，一套生态一体化监测系统24小时运转。水质、植被、空气质量等数据实时上传，任何异常都会触发预警。
“我们定期给旅游项目做‘体检’。”青海湖景区保护利用管理局青海湖综合行政执法协调督导局副局长尕藏才让指着屏幕说，“发现问题，限期整改；整改不达标，直接关停退出。”
去年夏天，一家环湖旅游点的污水处理设施出现故障，监测系统第一时间报警。相关部门迅速介入，要求停业整改。“当时心里挺急，但现在回头看，生态好了，游客才更愿意来。”该旅游点负责人王福说。
“三证”环环相扣，但要真正落地见效，光靠一个部门远远不够。青海湖景区保护利用管理局副局长久谢介绍，青海整合海南州、海北州、海西州及省直有关部门力量，建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决机制落实中的矛盾问题。
截至目前，联席会议已召开5次，商讨解决议题17项。资金、资源、力量高效整合，形成了上下联动、横向贯通、责任明晰的协同格局。“以前是各管一摊，现在是攥指成拳。”海北州参与联席会议的干部郭志强如是说。
机制落地一年多来，青海湖迎来了生态与旅游的双向向好。数据是最好的证明：湖水面积稳步扩大，地表水水质优良率保持100%，普氏原羚、青海湖裸鲤等珍稀物种数量大幅增长，环湖植被盖度持续提升。生态好了，游客也来了。环湖8个乡镇20个村的6400余户、2万余名群众，直接或间接从生态旅游中受益。
在青海湖边的生态管护岗位上，曾经的牧民拉毛多智穿上生态管护员的马甲，一边巡护湖边环境，一边为游客指路。“以前放羊，一年挣不了多少钱；现在管湖、带游客，年收入翻了两番。”拉毛多智笑得合不拢嘴。
如今，“三证”机制的实践成果正从青海湖走向全省。青海省已印发《加强全省A级旅游景区生态环境保护“三证”管理的指导意见》，在全省A级旅游景区全面推广这一机制。2024年，该机制被国务院推动高质量发展综合督查列为典型做法，通报表扬。
“这不仅是一套管理制度，更是一条高原生态旅游高质量发展的特色之路。”久谢说。
从“高原明珠”的生态守护，到“国际生态旅游目的地”的建设实践，青海湖以“三证”为笔，绘就了一幅生态美、产业兴、百姓富的绿色发展新画卷。未来，随着“三证”机制的持续深化，青海湖将继续以生态塑造旅游品质，以旅游彰显生态价值，为推进人与自然和谐共生的现代化贡献更多青海智慧。（王晓明）
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