绘就三晋青山永续发展新图景
——山西省高标准谋划“十五五”森林可持续经营
三晋大地，山川壮美。
山西省地处黄河流域中部，素有“华北水塔”之称，是京津冀的水源涵养地和黄河生态安全的重要屏障。站在“十五五”发展新起点，山西省锚定生态文明建设长远目标，坚持“三绿”并举、“四库”联动，以系统性改革、创新性举措深入推进森林可持续经营，全力绘就三晋青山永续发展新图景。
“十五五”期间，全省将全力完成500万亩森林抚育目标任务，科学优化林分结构，促进森林正向演替，着力提高森林生态系统多样性、稳定性、持续性，不断增强生态系统服务功能和固碳能力，加快构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。力争到2030年，全省森林蓄积量达到2.02亿立方米，为全省高质量发展夯实生态基础。
山西省林草局系统谋划中长期森林经营工作，立足全省林草发展现有基础与资源禀赋，“十五五”期间将重点围绕制度完善、项目管控、审批提效、限额保障、基础配套、数字转型、跨界共治、产业激活、科技赋能、人才培育十大方向，统筹施策，探索搭建契合山西林情、创新务实的全链条森林经营工作框架，着力引领全省森林经营实现科学化、数字化、市场化、协同化提质升级。
制度是森林经营行稳致远的根本保障。山西聚焦森林抚育项目全链条管理，加快完善专项政策矩阵。在已经出台《森林抚育项目管理办法》《森林抚育项目检查验收实施办法》的基础上，梳理总结2023—2025年全国森林可持续经营试点工作成果，印发《关于统筹抓实2026年度森林抚育项目实施工作的通知》，将《全国森林可持续经营模式汇编》中“人工油松大径材兼用林目标树近自然经营模式”“天然栓皮栎大径材兼用林目标树近自然经营模式”等5个经营模式在全省范围内全面推广应用。下一步，山西将同步修订《森林抚育项目管理工作手册》，为基层一线划定标准化作业准则；推动编制《森林抚育项目预算定额》，打通投资标准与现场作业衔接壁垒；推动出台《森林经营成效监测和评价技术规程》，精准量化经营措施带来的生态与经济价值；有序推进全省主要树种《一元立木材积表》编制，为森林资源调查监测、蓄积量计算及科学经营提供统一可靠的计量支撑；组织编制《山西省森林经营技术手册》，系统梳理全省不同立地类型典型顶极群落优势树种生态习性、群落结构特征及配套培育技术模式，为全省森林精细化、科学化经营提供目标指引与技术遵循。
建立森林经营项目全周期动态管控机制，实现任务、资金、进度、质量一体化管理。严格依据经营任务与资金，细化年度实施方案，划定时间节点、倒排施工计划。依托常态化督导调度机制，工作人员下沉一线排查堵点，对推进滞后的区域现场研判、精准解难。监管工作聚焦作业设计、施工质量、检查验收、资金拨付四大关键环节，坚持严管质量与基层减负相结合，剔除冗余流程，确保森林经营项目依法依规实施、保质保量完成。
紧扣全省优化涉林行政审批制度改革工作要求，持续优化林木采伐审批服务。通过精简办事环节、压缩审批时限、全域推广林木采伐许可证电子证照，切实减少群众跑腿次数，大幅降低办事成本。截至目前，全省117个县（市、区）已全部具备电子采伐证核发能力，其中99个县（市、区）已实际出证。针对集体林经营主体，探索简化自主抚育作业设计及审批流程，充分激发林农、集体组织参与森林抚育的内生动力。探索数字化赋能审批路径，以技术创新助力作业设计质量与行政审批效率双提升。
紧跟“十五五”期间林木采伐政策导向，研判未来五年全省林木采伐管理情况，探索采伐限额五年总控使用，适度扩大省级不可预见性采伐限额使用范围，优先保障国省重点林业生态工程实施，在严守资源保护底线的前提下，实现森林资源合理、有序利用。
结合森林防火通道建设规划，统筹推进林区作业便道、集材道等配套基础设施建设，织密林区交通网络，为森林巡护、机械作业提供硬件保障。积极引进适配林间修枝、间伐、杂灌清理等工序的专用机械设备，提升森林抚育机械化作业覆盖率，推动传统人工作业向高效机械化作业升级。
依托山西林草管理服务信息平台，定制开发森林经营项目专属管理模块，将项目带图申报、逐级审核、进度实时调度、实施验收、成果上图、成效监测、档案管理等功能融为一体，实现森林抚育全流程数字化运转，全面提升管理的信息化、智能化水平。
针对林区林木与电力线路交织形成的“树线矛盾”安全隐患，创新开展“林电共安”共建共治专项行动。选取集中连片油松林开展树种结构优化试点，联动电力企业协同实施森林抚育、调整林分结构，探索从源头解决油松林起火后黑烟升腾诱发的线路跳闸难题，双向守护电网运行安全与人民群众生命财产安全。
积极探索森林经营市场化发展路径，鼓励社会资本参与森林经营项目，依法保障市场主体合法收益。深度挖掘抚育剩余物利用价值，拓展木片加工、造纸、生物质发电等资源化利用渠道。出台《支持全省农林生物质发电高质量发展意见》，充分发挥农林生物质资源在保障能源安全、保护生态环境、促进农民增收中的重要作用，推动森林资源集约节约利用，不断提升森林经营对全省林业产业的贡献率。
计划2027年全面启动森林资源二类调查，依托全新调查成果，在山西林草管理服务信息平台搭建森林经营电子档案模块。充分依托已开展标准地外业调查的林草生态建设项目数据，建立二类资源调查与三类作业设计常态化联动机制，持续提升林草资源数据精准度。放眼智能林业发展方向，山西还将积极探索运用人工智能技术生成最优采伐作业设计方案，以前沿科技引领森林经营模式迭代升级。
探索搭建线上线下融合的立体化培训体系，开设网络课堂、组织专题轮训，面向管理人员、一线作业人员开展系统化培训，全面提升从业人员专业能力。针对作业设计、审批监管、项目验收等核心业务，面向市级林草主管部门开展专项培训，层层压实管理责任，全力打造一支专业化、规范化、规模化的森林经营队伍。
“十五五”时期，山西林草系统将保持久久为功的定力，持续深化森林可持续经营，坚持以全地域、全要素、多功能、近自然、全周期理念为指导，以精准提升森林质量为目标，以“科学保护、系统治理、创新利用、高效保障”为发力重点，推动完善制度政策体系，探索创新分区分类森林可持续经营模式，不断提升森林质量与多种功能效益，持续擦亮绿美三晋生态名片，为全省高质量发展筑牢生态屏障，为全国森林可持续经营创新发展贡献山西经验、山西方案。（郑文全 赵雪兵）
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