自2024年被列为全国林草政务服务增值化改革试点市以来，浙江省绍兴市紧扣简化流程、提升效率、明确标准、增值便民的改革目标，以简化清单提升时效、前移端口便民快捷、服务民生增值高效为方向，系统推进林业审批服务改革，全力打响“越满意”政务服务增值化品牌。
试点以来，绍兴以规划引领破题、以机制创新开路、以精准服务增效，推动林草政务服务从“一件事”到“一类事”、从“一个点”到“整个面”、从“一个环节”到“全链条”整体提升。
规划引领
以科学布局保障服务效能
坚持“规划即服务”理念，创新编制全省首个林地空间专项规划，科学划定10个林地空间重点片区，布局8个林业综合示范项目，将产业需求和项目落图落地，引导林地空间布局从零星分散向集中连片优化，为审批、监管提供法定依据和空间指引。
同步推进自然保护地整合优化，将全市自然保护地由29个整合优化为15个，减少管理交叉，为企业群众办理涉林审批提供更加明确、可预期的空间依据。
针对基层林业生产设施建设标准不一、审批监管依据不足的痛点，绍兴率先在地级市层面出台《关于进一步规范直接为林业生产服务的工程设施占用林地管理的指导意见（试行）》，量化林业生产用房面积、檐口高度等关键指标，明确事中监管、事后验收及违法处置要求，填补林业设施精细化管理空白。
审批破壁
以机制创新优化服务环境
全面推行“用林用地+林木采伐”联合审批机制，构建“一次现场踏勘、一并公示公告、一套申报材料、一个窗口收件、系统贯通联办”一体化审批模式。新昌县完成全省首个用林用地联审项目审批，申报材料精简40%、审批提速60%，新昌工业园区丁山路新建工程仅用4天即同步取得建设用地和占用林地批文。目前，全市已有20个项目实现用林用地联审，相关经验做法已在全省推广。
在简化清单方面，构建权责清单全周期动态管理机制，及时纳入法律法规新增权责事项，清理移除废止、低频冗余事项，形成边界清晰、动态适配的涉林政务服务权责清单体系。全市6个区（县、市）均已完成使用林地许可、一般林木采伐许可、林木种子生产经营许可等6类高频涉林事项审批流程图优化和申请材料清单梳理，实现办事指引统一化、申请材料清单标准化、办理流程可视化。嵊州市编制印发高频涉林事项业务手册，需要提交哪些材料、经过哪些环节、承诺多少天办结，企业、群众一目了然。
服务下沉
以精准服务提升发展动能
绍兴推动涉林政务服务从被动响应向主动赋能转变，创新推行重大项目用林前置服务，提前介入涉林重大建设项目立项、规划预选址等工作，变“坐等审批”为“前移审批”。柯桥区专门开通项目预审系统，对省“千项万亿”项目中新三江闸排涝泵站及配套河道拓浚工程第一时间跟进对接。上虞区半数以上林地征占用项目落实靠前服务主动办，逐项梳理项目办理难点，前置开展技术指导，提升项目审批推进速度。
针对农民建房使用林地审批专业门槛高、办理流程复杂的痛点，绍兴推出农民建房用林审批代办、合办服务，400平方米以下的农民个人建房使用林地，可批量由乡镇（街道）或村集体代办，农户足不出村就能拿到建房用林审批批文。审批范围由“房屋主体占用林地”向周边延伸，将建房施工实际需要的配套用林一并审批，从源头减少违法占用林地问题。全市已合并办理农户建房使用林地审批94起，涉及77个行政村、317户农户。
在服务端口延伸方面，绍兴推行在涉林许可比较集中的区域、林区村镇设立专门办理窗口或代办点，由乡镇（街道）、村工作人员或第三方机构担任代办员，方便群众“家门口办事”。柯桥区在“中国花木之乡”漓渚镇开通森林植物检疫窗口，实现出省、省内森林植物检疫证核发就近办，试点以来共办理检疫证书2628份。绍兴聚焦香榧、竹木等主导产业，推进共享林事服务中心建设，提供全产业链社会化服务。全市已建成3个省级中心试点，居全省首位。嵊州香榧共享林事服务中心在6个乡镇设置服务站，年青果加工能力提升至1500吨，可覆盖3万亩香榧林，满足3000户榧农加工需求。
监管护航
以闭环管理守牢资源底线
坚持审批与监管并重，构建“源头防控、过程监管、末端治理”全链条监管体系。市自然资源和规划局（市林业局）制定出台加强森林资源全流程管理、加强风景名胜区规划与国土空间规划编审用管协同机制等相关制度，提高规划编制协同效能。探索项目实施过程中的变更服务，有效避免违法用地。
在守牢林地审批底线的同时，将增值化理念向森林防火领域延伸。新昌县获批全省首个“低空+护林防火”综合应用服务建设试点，构建“空天地”一体化森林防火监测体系，有效破解林区地形复杂、人力巡查效率低的难题，推动森林防火从“人防”向“智防”转型。
从“能办”到“好办、快办、主动办”，绍兴林草政务服务增值化转型已覆盖全市6区（县、市）。下一步，绍兴将推动改革从审批端向管护端、服务端全链条延伸，持续深化联合审批、代办合办、端口延伸等举措，加快形成可复制、可推广的制度成果，为全国林草政务服务增值化改革提供“绍兴样板”。（曾怡萱 陈慧）
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