山上日日做事忙 林下月月有收入
——江西深化集体林权制度改革观察之二
“哎呀嘞，深化林改呀好风光，山上日日做事忙，林下月月有收入，生活年年喜洋洋。”清晨的江西林区，嘹亮的山歌在山谷间荡开，唱出了江西林农拥护深化集体林改的好声音。
采伐松绑 放有温度
林木采伐是打通森林资源向经营收益转化路径的关键。很长一段时间，不少林农望着自家的林、揣着一本难忘的账，抱着有林难伐、有树难卖的无奈。这种无奈，成为制约林农增收的堵点。
以此为突破口，江西在全国先行探索，创新告知承诺制审批、按面积审批，推行简明森林经营方案制度，松绑林木处置权，把林木采伐的自主权交还给林农与经营主体，让他们自行采伐、自觉造林、自动管护。
宜春市丰城市林农刘鲍华，见证了林改带来的变化。今年5月，他在拖铁片区林业管理服务队顺利拿到26亩林地的林木采伐许可证，审批时限比以往压缩近7倍，流程精简近80%。
丰城市林业局对于30立方米以下的集体人工商品林采伐审批事项，只要采伐申请者的一张身份证、一份申请材料和一个承诺卡，就能即时办理。“办证快、林子变现快，砍树有了自主权，心里也就踏实多了。”刘鲍华道出了林农的心声，林农说了算的树，才是真正的“致富树”。
江西各地分类施策林木采伐改革。吉安市吉水县对300亩以内短轮伐期用材林实行按面积审批，3个工作日即可办结。赣州市崇义县、上饶市弋阳县、宜春市上高县等地面向民营林场、合作社推广简明森林经营方案，崇义县对7500亩以下民营林场商品林的采伐限额实行5年总控、可统筹串用，弋阳县鼓励小农户联户编制方案、按需采伐，上高县允许经营者结合林木长势和市场行情自主择期采伐，迹地更新合格率稳定在90%以上。抚州市乐安县把松材线虫病疫木除治采伐和产业发展深度融合，对松林科学皆伐后，在林下套种油茶、茯苓，林地亩产值从800元提升至3500元。
采伐自主权交到林农手中，山林资源成为可自主经营、顺畅变现、循环增值的资产。目前，江西办理采伐告知承诺制审批1.49万件、蓄积25.07万立方米，按面积审批7124件、蓄积138.86万立方米，指导经营主体编制简明森林经营方案890余份。
放活采伐权、激活经营权，让青山既能常绿，更能常富。但放活不等于放任，江西依托林长制数字管理平台，用好“林长+警长+检察长+法院院长”联动工作机制，做到放有温度、管有尺度，守住生态底线。
拓宽空间 护绿增收
一边是公益林不能随意动，一边是林农盼增收。保护与发展如何兼得，是一道绕不开的坎。
江西在全国率先出台公益林优化调整和合理经营利用政策，把生态区位重要和生态状况脆弱区域以外、不以发挥生态效益为主要目的的公益林有序调出来，合理利用林下空间发展林下经济。目前，全省累计调出省级以上公益林51.96万亩，607.4万亩公益林林下空间得到合理经营利用。
铜鼓县高桥乡花山村村民王东生实实在在尝到了公益林的政策甜头。依托公益林合理经营利用政策，他跟着花山生态公益型林场示范基地，在自家26亩公益林种下仿野生多花黄精。王东生算了一笔“一地双收”账：26亩公益林每年生态补助稳定入账520元。黄精生长周期较长，按盛产期折算，年均亩收益约1200元，一年可增收3万余元，叠加生态补助，综合收入是过去单纯领补助的几十倍。
吉安市打通公益林金融通道，推动公益林补偿收益权质押贷款，林业贷款余额达64.28亿元，带动千余名林农就业。新余市优化调整公益林9423亩发展乡土珍贵树种、高产油茶和林下食用菌种植产业，部分地块年均亩收益突破6000元。抚州市金溪县首批调减集体公益林3150亩做强香精香料产业，全县香樟原料林拓展至26.5万亩。
江西林区山高林密，进山道路不畅、水电配套不足，生产资料进不去、优质山货出不来。为此，江西用工业化思维布局林业产业化，将分散林地集中起来促进适度规模经营，统筹整合多方资源，统一配套路、水、电等基础设施，形成林业标准地，让经营主体“拎包入住”。
鹰潭市的贵溪市、余江区率先试水，打造样板。贵溪市建成林业标准地7900亩，引进5家规模经营主体，发展毛竹、林果、中药材产业。余江区创新思路，变先招商后配套为先建好地再引客商，3000亩林业标准地落地后，吸引1家大型中药材企业入驻。目前，江西已建成林业标准地67万亩。
场村共建 联农共富
江西积极探索国有林场经营性收入分配激励机制，激发国有林场联农带农内生动力，推广“国有林场+”场村共建模式，以国有林场这双“大手”牵起村集体、林农的“小手”，通过托管、联营、场外造林、技术服务、合作经营等方式，实现国有林场、村集体和林农优势互补、合作共赢、联农共富，全省集体林联营面积达910万亩。
赣州市安远县国有林场与全县40个行政村牵手共建，整合联营林地22.7万亩，推行“林场+基地+农户”模式，连片打造工业原料林、珍贵大径材与林下药材基地。安远县车头镇官溪村林农叶春海把自家林地纳入安子岽林场联营基地，山上培育大径材，林下套种中药材。“山还是我的山，林地入股能分红，就近务工有工钱，跟着林场干，收益翻了番。”叶春海道出了万千林农的共同感受。依托这套机制，安远县带动万余户农户户均增收6000元以上，共建村集体增收870万元。
为推动场村共建走深走实，江西建立“保底收益+按股分红+务工薪金”利益联结机制。国有林场优先对脱贫户、周边群众常态化开展营林技术指导、促进就地就业，村集体以林地入股拿保底分红，林农既能持股分红利，还能就近参与造林抚育、森林管护，做到“就业不出乡、增收不离家”，国有林场的造林空间、村集体的利益空间和林农的收入空间不断扩展。
联农带农的根子深了，共同富裕的路子也就宽了。宜春市袁州区生态林场组建油茶服务中心，带动农户就近务工，户均就业收入3.2万元，案例入选国家级乡村振兴典型案例。抚州市资溪县石峡林场创新“一场两制”激励机制，带动4个家庭林场、38个村集体、2075户林农通过租金、务工、分红增收，累计收益1.17亿元。赣州市寻乌县大小湖岽村将2.89万亩林地交由东江源林场运营，种植林下中药材面积突破1万亩，林下经济总产值达8000万元，800多名群众共享改革红利。九江市德安县彭山公益林场探索“国有林+集体林”“国有林+乡村林场”联营模式，规模从4250亩拓展至1.85万亩，覆盖6个乡镇16个村1371户农户，常年提供120个本地务工岗位，林农人均年劳务收入8000元。
一个林场带动一片乡村，一片林海富裕一方百姓。这场“大手牵小手”的集体林改，把集体林地的资源优势转化为看得见、摸得着的共富红利。（刘小虎）
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