新发展理念之光照亮保护与发展新路
——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之一
理念指引航向，实践铸就华章。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，深刻把握发展规律，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面推进生态文明建设，形成了习近平生态文明思想。这一系列展现真理光辉和实践伟力的思想理念，引领我国生态文明和美丽中国建设迈出重大步伐，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。
“十四五”以来，全国林草系统扎实践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重提质、兴业、利民，强化科学保护、系统治理、合理利用，统筹高水平保护与高质量发展，开创了林草事业现代化发展新局面。
大地为卷，时光为墨，奋斗为笔。展开“十四五”描绘的壮美生态画卷，每一个节点都让人铭记，每一处着墨都令人振奋。
这五年，林草战线以汗水浇灌收获，以实干笃定前行，用务实的行动和成效，让更多的人看见绿色发展的力量。
这五年，林草事业砥砺前行，发展理念在升华，生态实践在创新，绿色生态在变迁，民生福祉在增进，呈现出兴林富民的蓬勃生机与旺盛活力。
这五年，生态文明建设成就显著，绿水青山的底色更浓，金山银山的成色更足，高水平保护支撑高质量发展更具张力，人与自然和谐共生的现代化发展图景更加壮丽。
绿色关切深植民心
生态变迁见证初心
“塞罕坝精神，不仅你们需要继续发扬，全党全国人民也要学习弘扬，共同把我们的国家建设好，把绿色经济发展好，把生态文明建设好！”习近平总书记在塞罕坝机械林场考察时的殷殷嘱托，至今仍在塞罕坝人耳畔回响。
从一棵树到百万亩林，从一群人到三代人，塞罕坝机械林场用60多年的坚守与奋斗，创造了荒原变林海的生态奇迹。如今，这片林海守护着京津生态安全，塞罕坝精神也已列入中国共产党精神谱系，成为激励全社会推进生态文明建设的精神力量。
习近平总书记高度重视生态文明建设，深切关怀生态保护与绿色发展。“十四五”以来，从北疆大漠到南海之滨，从东部沿海到西部戈壁，习近平总书记多次考察调研、参加重要会议活动，作出一系列重要指示，有力地指导和推动了生态文明建设实践。
江苏盐城沿海滩涂湿地风光，人与自然和谐共生 孙华金摄
——强调系统治理的理念方法，筑牢国家生态安全屏障。习近平总书记反复强调，治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然；要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。这是要求我们摒弃过去“头痛医头、脚痛医脚”的单一治理模式，树立从山顶到海洋、从流域到区域的整体观系统观。
“十四五”期间，系统治理的理念方法得到深入贯彻执行。按流域、山系、沙带等自然地理单元实施生态治理，形成一批可复制可推广的生态保护修复模式。在“三北”工程攻坚战中，因地制宜，乔灌草结合，开展规模化系统化治理，实现了从单一造林、单一要素治理向多要素、全域系统治理的深刻转变。在若尔盖湿地，实施系统性修复工程，统筹水资源调配、草原治理、沙化防治，整体提升“黄河蓄水池”功能。
——划定科学保护的刚性底线，构建生态保护大格局。习近平总书记多次指出，要加大生态系统保护力度，像保护眼睛一样保护生态环境，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。这是要求我们划定严格的生态保护红线，杜绝生态修复中的形式主义，确保生态建设的真实性可持续性。
青海省作为拥有三江源国家公园和祁连山、青海湖国家公园创建区的省份，全力推进以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，生态安全屏障加快构筑，雪豹、黑颈鹤等珍稀物种种群逐步恢复。同时，我国生态保护监管制度日益严密，督察督导常态化开展，严格执法形成长效机制。
——指明合理利用的惠民方向，推动生态产品价值实现。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，增绿就是增优势、护林就是护财富，推进生态产业化、产业生态化。这是要求我们将生态优势转化为发展优势，拓宽“两山”转化路径，实现绿富同兴、共同富裕。
黑龙江省大兴安岭地区，在严格保护的前提下，合理利用资源和空间，大力发展林下种植、生态旅游等绿色产业，林区职工从“砍树”转为“看树”，获得了更可持续的收入。内蒙古开展防沙治沙，探索“光伏+治沙+产业”，板上发电、板下种植，开辟了立体治理、复合利用的新路。
——重视制度保障与全民行动的双重驱动，凝聚生态文明建设合力。习近平总书记强调，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。这些重要论述表明，生态文明建设既要依靠最严格制度、最严密法治，也要依靠人民自觉行动、精神文化传承。
在四川广元翠云廊，世界上最大的人工古柏林得以保存，得益于古代“官民相禁剪伐”“交树交印”制度的沿袭，更源于当地百姓世代接力的自觉守护。广东湛江制定红树林保护条例等地方性法规，创新社区共管等模式，红树林面积实现净增长，成为我国乃至全球红树林保护的亮点。这两个案例分别从历史传承和现代法治角度，印证了制度与精神在生态保护中的关键作用。
遵循系统治理方法，守住科学保护底线，走出合理利用路径，依靠制度精神保障，从四个维度丰富和发展了保护发展的理念，成为生态文明建设的科学指引。
创新实践体现担当
兴业利民彰显作为
2022年12月以来，广东以六大行动推进“绿美广东生态建设”，全省现有森林面积突破1.4亿亩。
2024年9月，四川省人民政府与国家林草局印发建设“天府森林四库”实施方案，以“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”为路径，打造全国森林“四库”建设示范省。
“十四五”以来，林草系统聚焦重点、攻坚克难，深化创新实践，生态保护助力乡村振兴，绿色发展惠及亿万民生。
荒漠化综合防治及“三北”工程建设取得重要进展。国务院建立“三北”工程协调机制，制定出台系列规划制度文件，谋划布局68个重点项目。“三北”工程攻坚战打响两年多来，三大标志性战役取得阶段性成效：浑善达克流动沙地得到有效遏制，科尔沁沙地正重现稀树草原风光；黄河“几字弯”绿进沙退呈加速之势，联防联治不断深化；塔克拉玛干沙漠边缘筑起3000多公里阻沙防护带，环沙漠的锁边绿色防护带初现规模，工程入选2025年全球十大工程成就。在“三北”工程带动下，荒漠化综合防治步伐明显加快。“十四五”期间，全国完成沙化土地治理1.52亿亩、封禁保护面积达2793.6万亩。甘肃省武威市累计完成386.5万亩沙化土地治理，268个风沙口变成绿色“堡垒”，518公里环绿洲防风固沙控尘林草带全线闭合。
以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建。首批5个国家公园正式设立，出台的国家公园空间布局方案，绘就世界最大国家公园体系蓝图，将自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的生态空间纳入国家公园体系，实行最严格保护。国家公园法等法规相继出台，自然保护地法治体系日臻完善，自然生态保护全面步入法治轨道。国家公园园区内，既抓生态保护，又抓民生改善，近5万名当地居民转型为生态管护员，人均年增收1万—2万元。在海南热带雨林国家公园五指山片区，当地农民依托良好生态，种植茶叶，开展乡村旅游，日子过得越来越红火。
湿地及野生动植物保护实现历史性跨越。出台湿地保护法，修订野生动物保护法。制定实施全国湿地保护规划，全面实施湿地保护修复工程。北京、广州的两个国家植物园挂牌成立，国家植物园体系建设稳步推进。48种极度濒危野生动物和50种极小种群植物得到有效保护。789处陆生野生动物重要栖息地、300余处珍稀濒危野生植物原生境保护点，织就一张覆盖全域的立体保护网络。
林草产业发展为乡村振兴注入强劲动力。立足当地林草资源禀赋，各地培育出一批特色林草产业。全国经济林种植、林下经济面积分别超7亿亩、6亿亩，年产值分别超2.2万亿元、约1万亿元。油茶林面积7510万亩，年产茶油110万吨。云南马关坚持多元发展，形成“林下经济+精深加工+生态旅游”模式，林下中药材种植面积达30万亩，产值超15亿元。浙江安吉以竹为媒，创新“以竹代塑”、竹林碳汇等实践，2024年竹产业产值达192.62亿元，碳汇交易量达2.5万吨。广西国有七坡林场以产业兴场带农，创新“上中下、短中长”立体经营模式，林地亩产值最高突破1万元，5年林下经济产值近3亿元，带动5000多人次林农人均增收超5000元。
改革创新为生态价值转化注入持续动力。集体林权制度改革全面深化，国有林场改革巩固提升，挖掘林地资源潜力，激活发展活力。各地创新“三权分置”机制，推出“林票贷”“碳票贷”“草票”等金融产品，将生态资源转化为可抵押可流转的资产，破解林农牧民和林草经营主体融资难题。发布生态产品目录（2024版），为生态产品价值实现奠定坚实基础。全国近30万个林业新型经营主体开展森林可持续经营，集体林地产出每亩约300元，较林改前增长3倍多。
辉煌成就续写未来
宝贵经验指引新程
贵州毕节海雀村是个小山村。过去，“开荒开到山尖尖，种地种到天边边”，越开垦生态越差、生活越难。如今，种树护林，树林成了“聚宝盆”，青山成为“下蛋鸡”，林下经济热了起来，乡村旅游火了起来，村民腰包鼓了起来。
放眼神州大地，生态之变令人振奋：辽宁阜新昔日荒山尽数披绿，浙江安吉竹林碳汇变身“绿色银行”，山西右玉不毛之地变为塞上绿洲……从西南群山到东北林海，一道道绿色屏障不断延伸；从边疆村寨到江南水乡，一个个生态富民故事正在上演。
回眸“十四五”，全国林草系统持续推进提质兴业利民，交出了一份可喜的答卷——
全国累计完成营造林3.1亿亩，全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，连续40年保持森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”。
年均修复退化草原4600万亩以上，退化草原面积缩减近 2.8亿亩，草原综合植被盖度稳定在50%以上，健康和亚健康草原达到27亿亩，占比超过70%。
我国荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”，在全球率先实现土地退化“零增长”。
全国林草产业总产值10.5万亿元，林产品进出口贸易总额1816.98亿美元，形成木竹加工、经济林、林下经济、生态旅游等4个万亿级产业，直接带动6000多万人就业。森林食物年产量超2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。
这些成就的背后，是一系列行动举措的有力支撑：
——以重大工程带动系统治理。实施“三北”“双重”“山水”等重点生态工程，探索“光伏治沙、以路治沙、产业治沙”等新模式，推行以工代赈、项目制等工程管理方式，开展区域生态联防联治。
——以林长制压实监管责任。全面推行林长制，130万余名林长划片分区负责，建立健全省市县乡村五级林长体系，构建“党政同责、属地管理、部门协同、源头治理、全域覆盖”的林草资源保护发展长效机制，创新“林长+警长+检察长”等工作模式，推进林长办、林业站、生态护林员一体化标准化建设，加强“一长四员”网络化管理，确保山有人管、林有人护、责有人担。
——以智慧林草提升治理效能。实行松材线虫病防控、森林雷击火防控、互花米草治理、草种培育“揭榜挂帅”和攻坚行动。开展林草湿荒综合监测，构建林草生态网络感知系统，运用人工智能、大数据等技术，推动林草灾害防控向精准化智能化迈进。
——以资金投入支撑保障重点工作。出台关于推进国家公园建设若干财政政策的意见，设立中央财政“三北”工程专项资金。建立多元化投入机制，持续增加中央资金，5年争取中央林草资金7000多亿元。
五年夯基破浪行，今朝积厚跃升势。展望“十五五”，新发展理念光芒愈发璀璨，林草发展目标催人奋进。林草系统将以更加务实行动、更加坚实步伐，推动生态保护与绿色发展迈上新台阶。（吴兆喆）
快速入口
京公网安备 11010102004204号
