2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行。作为我国第二部以“法典”命名的法律、世界上第一部以“生态环境”命名的法典，《生态环境法典》以5编1242条的宏大体系，为全面推进美丽中国建设筑牢了法治根基。这部法典的施行，不仅是一次立法技术的系统集成，更是“坚持依法治国和依规治党有机统一”在生态文明领域的集中呈现。坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，党中央坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，党内法规与国家法律如车之两轮、鸟之两翼，共同构成生态环境治理现代化的制度底座。读懂《生态环境法典》，既要读其法律条文的“钢牙利齿”，也要读其背后依规治党的政治逻辑。
从立法形态看，法典编纂本身就是一场制度的自我完善。《生态环境法典》采取“适度法典化”的编纂方式，整合30多部生态环境单行法和上百件行政法规，不是对现有制度的简单平移，而是择取提炼、归纳概括、集成升华，实现了从单一要素治理向全域保护、全程管控、协同共治的转变。这与党内法规体系建设的方法论一脉相通。新时代以来，我们党出台实施一大批标志性、关键性、引领性党内法规，形成以党章为根本、以民主集中制为核心、以准则条例等中央党内法规为主干的较完善的党内法规制度体系，实现了落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依。国家法律的法典化与党内法规的体系化同向而行，共同印证了一个规律：制度治党、依规治党越是向纵深推进，越要求制度本身系统完备、科学规范、运行有效，越要防止制度碎片化带来的衔接缝隙和执行衰减。
从制度衔接看，生态领域已形成党内法规与国家法律贯通协调的完整链条。党内法规一侧，《生态环境保护督察工作条例》立起督察之威，《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》压实党政同责，《美丽中国建设成效考核办法》树牢考核指挥棒，三者环环相扣，构成党的自我革命制度规范体系在生态领域的具体展开；国家法律一侧，《生态环境法典》以总则为统领，污染防治、生态保护、绿色低碳发展为主体，法律责任和附则为保障，把党领导生态文明建设的成熟经验固化为国家意志。尤为值得关注的是，法典总则编确立了中央生态环境保护督察的法律地位，党内督察制度由此获得法律的正式确认和刚性加持。《生态环境法典》是党内法规与国家法律衔接贯通、协调互补的典范之作，是党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中统领地位的具体体现。
从执行逻辑看，法典的生命力与党内法规的生命力同归于“执行”二字。法规制度的生命力在于执行，执规必严、违规必究，才能让铁规发力、让禁令生威。《生态环境法典》坚持过罚相当、分类施策，大幅提高违法成本：监测数据造假机构最高可处200万元罚款，放射性违法排放处罚上限提高十倍，光污染等新型扰民问题正式入法，以“钢牙利齿”保障法律落地见效。与此同时，党内法规制度执行责任制着力打通制度实施的“最先一公里”和“最后一公里”，以政治监督强化执行，让党内法规真正成为带电的“高压线”。执法与执规同频共振，督察、问责、司法环环相扣，织密了“不敢违、不能违、不想违”的制度笼子。这正是全面从严治党在生态领域的执行逻辑。特别是绿色低碳发展独立成编，把碳达峰碳中和目标从政策倡导上升为法定要求，正是将党中央重大决策部署转化为制度遵循、将党的创新理论转化为法规化制度化表达的生动实践。
《生态环境法典》效能充分释放，关键在落地、重点在落实。制度从纸面走向实践，既要执法的刚性，也要执规的自觉。一要在学法用法上下功夫，把法典学习贯彻纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，弄清法定职责边界，弄明白法律红线在哪里、政治责任在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。尤其要抓住领导干部这个“关键少数”，以“一把手”和领导班子的带头尊法守法，带动全域厉行法治。二要在纪法贯通上见实效，把法典执行与党内法规执行一体谋划、一体推进，督察、考核、问责各环节主动对标法典要求，推动执纪监督与行政执法、刑事司法有机衔接，让党规党纪与国家法律同向发力、同频共振。三要在常态长效上求深化，依托制度化、周期化的督察考核安排，把法典实施情况纳入美丽中国建设成效考核和领导干部综合考核评价，推动生态监管融入日常、抓在经常，确保各项制度规定不悬空、不走样、不反弹。
法典施行，行的是生态治理的国家意志与制度刚性；从严治党，治的是干事创业的政绩观与责任心。《生态环境法典》的施行，标志着我国生态环境治理迈入体系化、现代化新阶段，也标注着依法治国与依规治党有机统一的制度实践走向成熟。以法典施行筑牢生态法治之基，以从严治党压实护山护水之责，把制度优势转化为治理效能，美丽中国的法治根基必将越筑越牢，绿水青山的制度屏障必将越织越密。（李宏伟 邵冠郡）
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