近年来,甘肃省在大熊猫国家公园建设中,持续创新体制机制,科学规划布局,拓宽投资渠道,强化科技支撑,引导社会各方参与,在挖潜破局盘活现有资源禀赋、靶向发力破解体制改革难题、统筹抓好生态修复治理和保护等方面取得了积极成效。
规范管理做“加法”,建立健全国家公园体制机制。甘肃省委成立国家公园建设协调推进领导小组,省政府出台《甘肃省国家公园管理办法(试行)》,省人大常委会颁布《关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定》,省高级人民法院发布《大熊猫国家公园司法协同保护的意见》,签署《大熊猫国家公园司法保护协作协议》,进一步夯实了国家公园协同保护和司法协作基础。2025年10月18日,大熊猫国家公园甘肃管理局揭牌成立。依托现有自然保护地管理机构和人员,建立管理局、保护站和科研监测中心,在森林公安部门挂牌组建资源环境综合执法机构。严格落实《大熊猫国家公园总体规划》,制定片区总体规划、勘界方案及相关专项规划。
全面整改做“减法”,动态清零国家公园内生态问题。严抓保护监管,全面完成国家公园范围内110余项生态环境问题整改。逐步有序实现工矿水电企业退出,11宗矿业权全部退出、完成恢复治理、通过市省两级评估验收、经省自然资源厅审批并依法注销,6座保留运行水电站实现生态流量达标下泄和全天候监测。积极稳妥推进核心保护区生态移民,让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,通过产业转型实现安居增收,依托生态本底发展纹党参、熊猫森林蜜、高山生态茶等特色种养产业,居民家庭年收入平均增加2万元。深化拓展川甘陕三省跨区域联合巡护成果,建立“林长+三长”协同联动机制,强化执法司法协同,形成生态保护执法监管合力,整治生态破坏活动,依法打击破坏生态环境违法行为。
科学保护做“乘法”,稳步提升国家公园生态保护水平。按照“统一高效、权责一致、顺畅协调”的原则,整合甘肃片区1个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、1个国家级种质资源保护区,通过搭建国家公园管理机构,明确机构职能职责,理顺管理机制和权责关系,有效解决长期存在的交叉重叠、多头管理的碎片化问题,积极推动构建归属清晰、权责明确、监管有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。扎实开展本底调查,全面完成自然资源统一确权登记和自然资源资产价值评估工作,加快实施《大熊猫国家公园甘肃片区监测体系建设方案》,将大熊猫国家公园整体纳入生态保护红线范围,持续巩固生态保护成果。监测显示,大熊猫国家公园生态系统质量和稳定性稳步提升,园区大熊猫种群稳定、活动范围不断扩大,2025年新发现9处大熊猫活动痕迹点位,捕捉到大熊猫母子同框、5只同点活动及繁育等珍贵影像,野生大熊猫数量从111只增加到138只。
合理利用做“除法”,逐步实现区域协同发展。建立健全共建共管共享机制,合理有序引导原有居民和周边企业深度参与自然教育、生态体验和资源管护,共聘用临时管护员172名、长期管护人员111名。依托“全民管护+专业管护”模式,实现协议保护区域全覆盖,“集体林管理”案例入选生物多样性保护“100+”全球典型案例。整合各渠道资金力量,建设国家公园科普宣教体系,相继建成白水江博物馆、白水江生态体验馆,已成为研学新热点和重要打卡地,年接待研学团队上百批次。在全国率先启动国家公园入口社区建设,依托兰州大学科研力量开展入口社区模式研究,将文县铁楼乡入口社区项目纳入区域经济社会发展总体规划,配套建设道路、游客中心、民俗文化博物馆等,打造区域发展名片。(蔡轲)