五载青绿答卷 万里山河如画
——中国国家公园正式设立五周年巡礼
2021年10月12日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，习近平主席向世界庄严宣告：中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。
这标志着我国迈入以国家公园为主体的自然保护地体系建设崭新阶段。
武夷山国家公园断裂带雄姿 黄海摄
五年，只是历史长河的一瞬；五年，却足以让一场深刻的体制变革在大地生根。从“试点破题”到“立法护航”，从“守好边界”到“惠泽民生”，从“物种保护”到“综合治理”，从“部门行动”到“全民共识”，国家公园建设走过了从破局到新生的壮阔历程，在万里山河间铸就了一座生态文明的时代丰碑。
筑牢“压舱石”：制度体系立梁架柱，治理根基坚实稳固
善治必有良法。国家公园建设五年，首先是一部制度重塑、法治护航的历史。
立法定规，让保护有法可依、有章可循。从党的十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”，到《建立国家公园体制总体方案》应运而生；从《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确改革方向，到《国家公园空间布局方案》擘画蓝图。今年1月1日我国首部自然保护地领域的专门法律《国家公园法》施行——首批国家公园正式设立五年以来，中央与地方、法律与法规、制度与标准层层衔接，国家公园建设由“政策指引”升格为“法律护航”。这部法律明确规定了国家公园布局和设立、保护和管理、参与和共享、保障和监督等各项制度，为国家公园这一生态文明建设的标志性成果铸牢了法治根基。
理顺体制，让管理权责清晰、协同高效。曾经“九龙治水、多头管理”是自然保护地之痛。国家公园体制改革刀刃向内、破立并举，整合交叉重叠、多头分割的保护地，构建统一事权、分级管理的治理新格局。国家林业和草原局（国家公园管理局）负责国家公园监督管理工作，组建各国家公园管理机构，实行国家林草局与省级人民政府双重管理体制，地役权、协议保护等制度创新破解集体林管理难题。政府主导、多方参与、社会共治的格局基本形成。
标准护航，让运行统一规范、提质增效。截至2026年，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会已发布《国家公园标识》《国家公园项目建设指南》《国家公园入口社区建设指南》等相关国家标准11项，使国家公园建设管理进一步走向科学规范。法治化、标准化、体系化协同推进，为国家公园行稳致远立起了“四梁八柱”，为后续高水平保护与高质量发展奠定了坚实制度基础。
绘好“一张图”：科学布局精准落位，生态屏障连点成面
建设国家公园，不是简单地“划一个圈”，而是站在国家生态安全战略高度，对国土空间生态保护格局的一次系统性重构。
顶层谋划，把最精华的河山纳入保护。首批国家公园的选址，历经体制试点、科学评估、反复论证：三江源守护“中华水塔”，大熊猫庇护“国宝家园”，东北虎豹联通跨国保护地，海南热带雨林保存“物种基因库”，武夷山守护中亚热带“生态绿心”。它们横跨青、川、陕、甘、吉、黑、琼、闽、赣等省区，纵贯青藏高原、横断山脉、长白山区、南海之滨与东南丘陵，犹如五颗明珠，镶嵌在祖国生态安全格局的关键节点上。
海南国家公园五指山全貌 朱高兴摄
勘界确权，让每寸边界落地有据。边界是国家公园生境守护的生命线。五年来，扎实推进勘界立标各项工作，规范开展勘界成果审查及入库，将国家公园基础数据纳入自然资源和国土空间规划“一张图”实行统一监管。截至2025年8月，首批国家公园全面完成自然资源确权登记，拿到“户口本”，全民所有自然资源资产所有者职责清单逐步落实，为全民共有、共建、共享奠定产权基石。
分区管控，在保护与发展间找到刚性保护与弹性管理边界。核心保护区严格限制人为活动，把最该保护的生态敏感区域用最严格手段保护起来，原则上禁止人为活动；一般控制区则积极引导原有居民、社会公众规范开展合理适度的资源利用与公共服务活动，为社区发展、生态体验划定清晰边界。
一张蓝图绘到底，一把尺子量到底：山水林田湖草沙一体化保护修复统筹推进，大熊猫廊道、虎豹跨境廊道等生态廊道建设连通栖息地孤岛，天空地一体化监测网络让每一平方公里尽在掌握。国家公园与自然保护区、自然公园、生态保护红线有机衔接，连点成面、串珠成链，以国家公园为主体的新型自然保护地体系加速构建。
守住“生态魂”：系统施治久久为功，万物生灵蓬勃生长
林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。国家公园的核心使命是保护自然生态系统的原真性和完整性，五年实践交出了一份“万物各得其和以生”的绿色答卷。
山水共治，生态本底越护越优。坚持山水林田湖草沙系统治理，三江源实施黑土滩治理、退化草地修复和野生动物栖息地恢复，黄河、长江、澜沧江源头重现千湖竞秀；海南热带雨林实施雨林生态修复，人工林“腾笼换鸟”，雨林面积稳步恢复；武夷山国家公园推进松材线虫病防治和茶园生态改造，碧水丹山间生态系统稳定性持续增强。调查监测成果显示，首批国家公园森林、草原、湿地等自然生态系统质量持续改善，水源涵养、土壤保持、固碳释氧等生态服务功能稳步提升，生态效益评估指标优秀比例为75%，国家生态安全屏障愈发厚实。
物种复壮，旗舰种群生机勃发。大熊猫国家公园打通13个大熊猫局域种群的生态廊道，野外种群从20世纪80年代的约1100只恢复至近1900只，受威胁等级从“濒危”降为“易危”；东北虎豹国家公园“天空地一体化”监测体系让虎踪豹影尽收“眼底”，野生东北虎由试点之初的27只增至72只，东北豹由42只增至115只；海南热带雨林国家公园为全球最濒危灵长类动物——海南长臂猿重建栖息地，种群数量从仅存2群不足10只恢复至7群44只；武夷山国家公园发现黄岗鼩鼹、雨神角蟾、福建天麻等多个新物种，黄腹角雉数量稳定保持在1000只左右。旗舰动物归来，是国家公园最生动的“代言”。
数智赋能，立体监测持续完善。从架设在雪山林海间的红外相机，到遨游苍穹的卫星遥感；从虎豹“AI识别”预警系统，到无人机巡护队，科技之翼让保护事半功倍。国家公园智慧监测平台实现数据实时回传、智能分析、协同处置，“天空地一体化”监测体系初步建成。人防、物防、技防三位一体，盗猎盗伐显著减少，火情火险早发现早处置，国家公园治理由人工巡护迈向智慧守护。
端稳“生态碗”：绿水青山富民兴业，共建共享其乐融融
保护不是把人与自然隔开，而是让绿水青山成为群众的幸福靠山。国家公园建设五年，探索出一条生态保护、绿色发展、民生改善相统一的新路子。
岗位稳增收，群众吃上“生态饭”。第一批5个国家公园吸纳近5万名农牧民转为生态管护员，在家门口守护家乡的山山水水。三江源国家公园实现园区“一户一岗”公益岗位全覆盖，约2.7万名牧民放下牧鞭、穿上制服，由草原利用者变身为生态守护者，户均年收入增加1.2万—2.1万元，草原变绿了、腰包变鼓了；大熊猫国家公园建立生态管护员等公益性岗位与以工代赈机制，拓宽当地居民受益渠道；东北虎豹国家公园引导原有居民开展生态友好型种植养殖和自然教育服务，让保护成效转化为增收渠道。牧民、林农从保护的“旁观者”变为“主人翁”，端稳了生态碗、吃上了生态饭。
转化拓路径，资源变成“金饭碗”。大熊猫国家公园开发“熊猫蜂蜜”等特色农产品；海南热带雨林国家公园探索生态产品价值实现多元渠道，开发雨林生态体验线路，助力蜂蜜、黎锦等“雨林特产”走出大山；武夷山国家公园推行茶-林复合经营和生态茶园改造，“武夷岩茶”地理标志价值凸显，茶旅融合富了一方百姓。各国家公园积极培育自然体验、森林康养、科普研学、生态文创等绿色业态，探索生态产品总值（GEP）核算和生态补偿机制试点，绿水青山加快向金山银山转化。人不负青山，青山定不负人。五年实践深刻昭示：保护生态与改善民生不是非此即彼的“选择题”，而是互为因果的“共赢题”。
服务提品质，家园绘就“幸福景”。国家公园入口社区、访客中心、生态小径、科普基地等设施日臻完善，科研监测、志愿服务、经营性服务等开放机制日益规范。5年来，国家公园累计接待访客数千万人次，人们走进国家公园，在领略天地之大美中读懂自然之美、野性之美、生命之美。社区共管委员会等居民共建参与机制不断完善，保护成果反哺社区，房前屋后、绿水青山间，一幅幅人与自然和谐共生的幸福图景徐徐铺展。
唱响“协奏曲”：全民参与开放共赢，生态文明蔚然成风
国家公园，全民共享。五年建设，最深刻的改变不仅在山水之间，更在人心之间。
自然教育入心，让生态理念代代相传。依托国家公园建成的自然教育基地、科普场馆、生态学校，把课堂搬进森林草原，把教材写进山川河流。青少年在观鸟识兽中建立与自然的联结，公众在生态体验中读懂“山水林田湖草沙是生命共同体”。世界环境日、全国生态日等主题活动常态化开展。国家公园正成为生态文明教育的“国家课堂”，尊重自然、顺应自然、保护自然的理念成为全社会共识。
社会力量汇聚，让保护队伍生生不息。科研机构长期蹲守、志愿者共守生灵、企业公益参与、基金会项目支持，多元共治格局日益成熟；生态管护岗位吸纳大批社区群众与青年力量，“生态保护人人可为、人人有为”的社会基础不断夯实，全社会共同绘就国家公园建设“最大同心圆”。
交流合作出圈，让中国经验走向世界。大熊猫、武夷山等国家公园分别与法国比利牛斯国家公园、加蓬洛佩国家公园缔结伙伴关系，开启国家公园结对合作先河；东北虎豹国家公园与豹地国家公园开展跨境保护务实合作，中俄两国签署政府间跨境保护协议，让“大猫回家”成为全球生物多样性保护的标志性实践。从全球生物多样性框架履约实践到习近平生态文明思想国际传播，中国国家公园改革为破解全球保护与发展难题贡献了“中国方案”，为共建地球生命共同体注入了“中国力量”。
五年耕耘，青绿满卷；万里山河，气象日新。从制度破局到法治护航，从守土尽责到富民兴绿，从旗舰复壮到全民共护，首批国家公园用五年时间探索出了一条符合中国国情的国家公园建设之路。站在新的历史起点上，随着国家公园法施行和新的国家公园有序设立，一个幅员辽阔、类型丰富、管理有序的国家公园体系正呼之欲出，美丽中国的底色必将更加亮丽，人与自然和谐共生的现代化图景必将在神州大地全面铺展。
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