从“较差”到“第一”的蝶变
——湖北省咸丰县国有坪坝营林场改革激活内生动力
咸丰县国有坪坝营林场地处湖北省恩施土家族苗族自治州咸丰县西南部，平均海拔1300米，森林覆盖率超过90%，是恩施州面积最大的国有林场。
近年来，通过以完善绩效激励机制为抓手，不断深化体制机制改革，坪坝营林场森林资源得到有效保护，基础设施建设突飞猛进，林下经济发展初具规模，林场面貌发生了翻天覆地的变化，从全州较差跃升至全州第一、全省前列。
坪坝营林场成为恩施州国有林场的一面旗帜，2023年被国家林草局确定为服务集体林改试点林场，2024年被湖北省林业局确定为现代国有林场建设试点单位。以建成现代国有林场为目标，坪坝营林场解放思想、真抓实干，积极探索、创新机制，发展内生动力不断增强。
用好改革政策 破解发展难题
坪坝营林场充分利用好专项债试点改革政策，解决林下经济融资难问题。2025年6月，湖北省林业局印发《湖北省盘活林地、林木、林生态资源改革试点方案》，提出在咸丰县、谷城县开展利用专项债试点，专项债资金用于发展森林经营、林下经济、森林康养等产业，所形成的债务由项目收益偿还。2023年与2025年，坪坝营林场先后申请专项债券资金3100万元和6000万元。依据《国有林场（苗圃）财务制度》，2023—2025年，咸丰县财政局审批给坪坝营林场事业收入分别为806万元、1265万元和1698万元。
有了资金保障，林场职工生产生活条件明显改善。高标准修建新场部，建成生产用房2206平方米、辅助用房801平方米、管护用房500平方米、职工文体活动用房700平方米，建设标准篮球场，并配备了文体娱乐设施；协调交通运输部门，实现通场部、分场和主要作业区道路全部黑色化、硬化，林场道路总里程242公里；配置森林资源保护类林业现代装备，购置森林消防车、消防水罐车、管护巡逻车，建无人机机场。目前，林场水、电、路、房、监控、网络等办公基础设施基本完备，基础设施建设水平与生产生活条件已由全州较差跃升为全州第一、全省前列。
建立激励机制 实行“一场两制”
坪坝营林场坚持以制度建设为抓手，初步构建了林场绩效激励制度体系。制定《咸丰县国有坪坝营林场林业及经营活动收入资金管理办法》，明确了收入资金使用范围及程序。该办法规定，提取林木产品销售收入的10%，作为森林恢复基金，用于森林资源培育、保护和管理方面的支出。林场在加强支出管理的同时用好结余资金，用于林场各项事业的发展与职工福利。制定《咸丰县国有坪坝营林场职工绩效考核办法》，构建“基本素质+业绩表现”双维度评价体系（权重4∶6），对全体职工进行绩效考核，并将结果直接挂钩绩效工资分配、岗位续聘及奖惩措施。制定《咸丰县国有坪坝营林场以岗定酬实施方案》，对返聘人员、劳务派遣人员和聘用人员进行以岗定酬，根据岗位属性在基本工资、岗位工资、工龄工资等方面实行差别化管理，并建立岗位晋升机制。
绩效激励机制改革打破了传统的管理体制和经营模式，推动林场逐步实现管理的规范化、制度化和科学化，各部门、各岗位各司其职、密切配合、相互协调，激发了干部职工干事创业的精气神，营造了良性竞争氛围，改变了部分职工“佛系”“躺平”“摆烂”的心态。
林场多次赴山东、广西等地国有林场调研，探索实行公益一类保障、公益二类经营管理的“一场两制”发展模式。运用国有林场改革激励政策，规划成立下属公司，开展森林旅游、森林康养、林下经济等经营活动，收入将由林场统一核算、统一管理，用于林场各项事业发展。
服务集体林改 助力“两山”转化
以改革为契机，坪坝营林场大力推进场村融合发展，将国有林场的人才、技术、资金、管理优势与集体林地资源优势结合，促进国有和集体林各种要素有机融合，促进集体林走上科学经营道路。除对坪坝营镇现有9000亩联办林场搞好林木经营管理，全面提升森林质量外，还完成坪坝营镇联办林场目标树经营2000亩，完成黄金洞乡水杉坪村集体林下种植箬叶500亩，以及500亩五倍子基地建设。
为防范投资经营风险，林场探索发展多种经营，组建林下经济科技支撑团队，购买森林保险，建设中药材加工厂，将经营重心从单一的木材生产拓展至林下种植、生态旅游等多领域，充分发挥森林“四库”的多重效益。
依托良好的生态资源，林场建成4A级景区1个、国家级森林康养基地1个，积极创建森林旅游品牌。同时，林下经济与木本油料林初具规模。林场规划至2026年建设林下经济、木本油料基地1.15万亩，目前已建成林下经济示范基地4307.25亩，林下养殖中蜂100群，建成木本油料油茶基地1750亩。预计投产后，年产值可达2000万元。
2025年1月10日，坪坝营林场发行湖北省首张、恩施州首批“鄂西林碳”森林碳票，不仅提升了林业资源的经济价值，更推动了社会对生态环境的重视与保护，有效拓展了林场发展资金渠道，实现绿水青山与金山银山的有机统一。（尚文博）
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