山东省威海市临港经济技术开发区以深化集体林权制度改革为核心，通过健全组织体系、完善处置机制、增强经济动能三大举措，破解集体林地碎片化经营难题，大力发展林业碳汇和林下经济，推动生态价值高效转化，走出一条绿富同兴的林业改革新路径。
健全组织链拓展镇办林场职能
针对林地经营权流转不畅、规模化经营水平不高等问题，临港区积极探索区级统领、镇场运营、村级参与的三级联动机制。
在创新组织架构破解碎片化方面，构建“区级林业公司+3个镇办林场”协同运营模式。由区林业公司负责顶层设计、资源整合与市场化运营，镇办林场承担集体林地的集中流转、统一管理和规模化经营，有效解决农户分散经营难题，为实现林业现代化和碳汇开发奠定基础。
临港区建立完善的收益分配机制，确保生态增值收益反哺农村、惠及农户。自然村联建的新村注册成立共富公司，各自然村股份经济合作社赋权，通过共富公司统一承接资金、运营项目。镇办林场联合共富公司通过碳汇运营、林下经济、引入经营主体等途径获取收益，扣除成本后按比例返还村集体，村集体再通过股份分红、公益投入、就业供给等方式惠及村民，增强集体经济，拓宽农民收入渠道。
为拓宽增收渠道，镇办林场组织护林员和富余劳动力承接林业工程与生态服务项目，组织村民参与碳储量调查、巡林防火、绿化养护等工程。同时，通过专业化服务实现设备与人力资源高效利用，强化一线队伍能力建设，为基层护林员拓展了创收途径，人均年增收4万元。
完善机制链妥善解决历史遗留问题
为破解林权确权登记历史难题，2024年临港区管委出台《临港区农村土地承包经营权和林权不动产登记工作实施方案》，建立全区农村土地承包经营权和林权登记遗留问题化解常态化机制，以及不动产统一登记与农村土地承包合同、林权合同管理工作有效衔接机制，成功核发全市首本集体林权不动产登记证书。
临港区创新采用“1+1+N”模式，即一套机制、一个平台、多部门联动，重点聚焦农村承包经营权与林权权属交叉问题。运用与建设用地使用权、集体土地所有权、基本农田等矢量数据套合分析技术，精准梳理出林权问题地块30宗，为企业7宗共139亩林地办理了林地经营权/林木所有权不动产登记证书。
同时，临港区同步建立部门联动化解机制，印发《关于规范处置农村土地承包经营权林权确权登记历史遗留问题的通知》妥善解决历史遗留问题。目前，已成功化解1宗集体林地权属争议。
增强经济链驱动碳汇与经济多元发展
聚焦碳汇开发工作，临港区印发《威海临港经济技术开发区生态系统碳汇领域2025—2027三年行动计划》，明确发展目标与实施路径。与中国地质调查局昆明中心合作，开展全域森林、湿地碳储量测算与潜力评估，为碳汇开发与交易提供科学依据。精准勘界权属清晰的集体林地12.49万亩，作为碳汇项目与碳票发行试点，推动连片林地整合成“资源包”，为对接碳市场奠定基础。自2019年以来，已有7300亩林地通过项目接入威海碳普惠平台，实现碳汇价值初步转化。
临港区科学规划林下空间，推动林下种养多元复合经营。利用林下空地、闲置土地等，发展魁蒿、胡枝子等中药材及林草种子订单种植，试点规模25亩，目前生态与经济价值正逐步显现。引导林农发展跑山鸡、土猪、羊、牛等林下生态养殖产业，逐步形成林牧互促良性循环，绿色产品更具市场竞争力。
依托森林抚育和疫木除治产生的木材剩余物，临港区发展果木炭、建筑用材、家具板材深加工项目，实现经济效益500万元，减少废弃物堆积的同时，推进了资源高值化利用，延伸产业链、提升附加值，实现林业循环可持续发展。
如今，临港经济技术开发区通过集体林权制度改革，全区有效解决集体林地碎片化经营难题，森林抚育、病虫害防控等营林水平有了显著提升，集体林的效益得到发挥。（赵坤）
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