长期以来，由于地类认定标准不一、各部门底图不一致，广东不少地方存在永久基本农田、村庄建设范围与林地管理范围相互重叠的情况，耕林矛盾时有发生。如何科学安排种树、种在哪里，又如何平衡好耕地保护和国土绿化的关系？
近年来，广东省通过前期摸底、试点探索、全面推广，系统性开展统筹耕林空间治理，通过“耕林置换”破解耕地与林地空间重叠矛盾，进一步优化完善国土绿化空间规划工作，为全省林地、耕地的合理布局和长远管理打下坚实基础。
2025年3月，广东省自然资源厅与省林业局联合成立试点工作领导小组，厅局主要领导牵头挂帅，组建专项工作专班，正式启动国土绿化空间规划编制工作，旨在从源头上厘清耕地和林地的管理边界，实现“良田种粮、山地种树”的合理布局。
2025年4月，广东省全面完成全省林草湿荒普查，有效化解了部门间地类认定矛盾，从全域层面厘清城镇村范围、永久基本农田与林地管理范围的重叠问题。同年，部署各地开展永久基本农田布局优化和耕林置换潜力全面摸查，工作专班下沉一线指导，按时汇总形成可靠的置换潜力数据。
2025年年中，广东召开试点工作推进会审议试点实施方案并科学筛选试点点位，正式确定韶关、汕尾2个地市及下辖7个县（市、区）作为先行试点。工作专班分组驻点指导，协助地方摸清耕林矛盾底数、梳理处置规则、明晰空间管理边界，逐步形成一套可复制、可推广的工作模式和管控经验。
2025年12月至2026年2月，广东部署全省全面开展耕林管理空间试划工作。省专班下沉指导各县区，汇总分析图层重叠、边界交叉等问题，及时疏通工作堵点难点。对标自然资源部、国家林草局印发的专项规划编制工作方案，严格落实到2035年耕林草四大空间划定任务。
进入2026年3月以来，针对部分地方存在的部门衔接不畅、空间重叠、划定数量不足、布局不合理等问题，广东再次印发通知，部署全省进一步优化完善耕林空间划定成果。严格对照国家编制规范，整合归集全域空间数据，统筹做好成果汇交和合规性质检，同步推进耕地保护和国土绿化空间专项规划编制，加快构建规划引领下的耕地、林地保护长效机制。
下一步，广东将继续深化耕林空间统筹治理，切实守住耕地保护红线和生态安全屏障，为全省高质量发展提供坚实的空间保障。
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