打造绿色发展的生力军
——山东省烟台市深化改革推进新型集体林场建设
烟台地处山东半岛东部，森林资源丰富，森林覆盖率位居全省首位，先后获得全国绿化模范城市、国家森林城市称号。近年来，烟台市以新型集体林场建设为突破口，持续深化集体林权制度改革，着力破解基层林业管理弱化、林地资源碎片化等突出问题，通过强化顶层设计、创新运营模式、放活经营权与拓宽转化渠道，探索出一条生态保护与兴林富民相得益彰的发展新路。
目前，烟台市共建设新型集体林场试点31个，累计投入资金1200万元，实现集体林地经营权流转9.58万亩，统一管护集体林63.85万亩，促进周边林农年均增收4000余元。
强化顶层设计
烟台市坚持政策先行，系统构建支撑新型集体林场发展的制度体系，确保改革规范有序。
突出政策供给。研究出台新型集体林场试点建设实施方案，以镇街为单元组建集体林场，鼓励镇街整合森林消防队伍、生态护林员等力量，统筹防火防虫、造林绿化、产业发展等涉林工作，探索“集体林场+企业/合作社”等经营模式，构建“林场+林长制办公室+林业专岗”管理体系，有效扭转基层林业管理弱化局面。
优化产业布局。编制出台林药、林菌产业发展实施方案，科学划定适宜种植培育区域，严格规范生产经营标准，健全全流程管控机制，强化技术指导与科技服务支撑，推动林药、林菌产业向规模化、标准化、集约化迈进。
加强示范推广。强化日常督导调度与试点经验总结提炼，以点带面示范推广，持续完善运营管理机制和配套保障措施，促进新型集体林场高效运行，带动全市林业提质增效。目前，全市新型集体林场试点稳步推进，政策体系日趋完善。
创新运营模式
烟台市立足各县域资源禀赋和基层林业管理基础，培育多元化运营主体，充分激发林场内生动能，让基层林业有人管、能运营、可持续。
国企运营强基础。海阳市留格庄镇以国有企业为运营主体，投资50余万元配备防火防虫专业设备，创新实行“镇政府领导+公司化经营”双轨模式，积极承接造林绿化、森林抚育等项目，实现集体林地统一管护和项目化运作。
现代企业提效能。龙口市芦头镇成立福芦林场有限责任公司，健全股东会、董事会、监事会等现代企业管理制度，采取“集体林场+专业护林队”模式，将防火队员、护林员等31人纳入“一张图”网格化管理，形成“统一指挥、按需调配、全员参与”工作机制，全面承接森林防火、病虫害防治、营林造林、巡林护林等任务，一举破解“人情山”“多头管”等治理难题，管护效能显著提升。
龙口市芦头镇 烟台市林业局供图
民营主体增活力。莱山区解甲庄街道成立烟台康运林场有限公司，实行企业化统一规范管理，定格、定人、定责构建网格化管护体系，林场职工自主开展营造林、疫木除治、林下可燃物清理，不仅实现疫木动态清零、防控成效明显优于周边区域，且防控成本大幅下降，疫木清理费用较第三方公司节省50%，林下可燃物清理费用节省33%，累计节约财政支出超150万元，成功打通林业资金内循环，构建起以林养林的良性发展模式。
拓宽转化渠道
烟台市坚持以“三权分置”改革激发林地活力，推动资源高效配置与生态价值转化的有机衔接，大力发展绿色富民产业。
放活经营权，盘活沉睡资源。在明确集体所有权不变、稳定农户承包权的基础上，鼓励林地经营权流转入股。龙口市兰高镇创新推出“评估定级+股权量化+信用赋分”机制，聘请第三方机构为林地分级定类，将林地资源折算为村集体与承包户的入股资产，向村民发放股权证，通过村级股份经济合作社将经营权折价流转至新型集体林场，整合形成集中连片资源包，实现分股不分山、分利不分林，既保障了农民权益，又有效吸引了优质经营主体入驻合作。留格庄镇办理了全省首本集体林场林地经营权和林木所有权不动产权证，产权保护从协议管理迈向法律确认，并推行“保底租金+净利润分成”机制，347户村民人均获得2.6亩收益权，拿到实实在在的分红。
发展多元产业，拓宽富民路径。依托整合盘活的林地资源，大力发展林下种养、森林康养、生态旅游等复合业态，生态价值正加速转化为经济收益。牟平区文化街道依托辖区林地资源与特色产业，推动生态价值赋能林产品，通过种植桑葚1759亩、黄精2000亩，新增林下种植效益60余万元，举办桑葚采摘节带动文旅融合发展，增强林场造血功能，推动新型集体林场可持续发展。龙口市芦头镇在公司化网格管理基础上，流转盘活1500余亩撂荒地，以“福芦胜境·山水田园”样板区为依托，开发芦湖营地、野奢民宿、零碳农业等林文旅业态，吸引各类投资约3.7亿元，探索出一条自力更生、经营高效、生态协同的现代林业发展新路。
坚持规划引领
烟台市科学编制“十五五”林业保护利用规划，统筹解决林业发展制约难题。立足实际，深度衔接国土空间规划、耕林园草湿专项规划，聚焦林地资源聚集度不高、森林质量低和产业基础薄弱等突出问题，各区市科学划定保护、治理、利用空间，明确任务、项目、要素保障清单，做到全局统筹、一张蓝图绘到底。
龙口市立足全国县级规划编制试点县的契机，紧扣林草湿空间治理转型，聚焦生态保护提质、资源精准管控、产业融合发展三大核心，聚力推动生态优势向发展优势转化，打造全国县级规划编制示范样板。
以新型集体林场为载体，烟台市着力推进森林经营方案编制，分类确定经营类型和目标，将空间治理、目标任务、经营措施精准细化落实到山头地块，初步形成国家、省、市（县）、林场四级林草保护利用体系，促进林业改革发展走深走实。
同时，坚守生态保护底线，依法依规优化调整生态公益林和商品林空间，健全生态效益补偿、林权抵押融资和利益联结机制，推动生态产品价值实现。
如今，一座座新型集体林场已成为烟台市绿色发展的生力军，林区变景区、资源变资产、林农变股东的愿景正加速变为现实。（丁明越）
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