江苏省江阴市山林资源稀缺，城区有限山体一度面临植被杂乱、管护粗放、价值沉睡难题。近年来，江阴市林业局以深化集体林权制度改革为抓手，实施敔山湾耙齿山林相改造，将低效山体升级为天敔湾森林公园。政府统筹生态提质、企业落地人居配套、市民共享绿色福祉，形成政府投生态、地产筑人居、人气反哺山林的良性循环。小片山林写就生态惠民、产城融合的民生答卷。
稀缺山体资源既是城市生态底线，也是群众休闲刚需载体。此前耙齿山权属不清、管理碎片化，原生植被单一杂乱，山间缺少步道、观景、休憩等配套设施，市民登山健身、户外纳凉缺乏优质去处，有限林地长期“守着青山难变现”。
江阴市林业局先从确权登记破题，全面梳理全域集体林权底数，建立历史遗留问题台账，清晰界定林地权属，实现“山有其主、主有其权”，为统一规划、整体改造扫清制度障碍。其次，确立轻介入、微改造、精提升的改造思路，不破坏山体格局，优先保留乡土树种，分层打造四季彩叶林景，同步修缮环山消防通道、铺设贴合山体的登山步道，把地质灾害隐患点改造为科普宣传园，实现山体安全、景观美化同步落地。
如今的天敔湾森林公园，春有杜鹃樱花、夏有花海紫薇、秋有彩林粉黛、冬有水杉红梅，已成为城区居民日常散步、健身纳凉、亲子出游的首选城市绿肺，补齐了平原城市稀缺的自然休闲空间短板。
生态底色成型，带动区域人居价值全面跃升。依托优质生态资源，敔山湾片区吸引房企落地开发高品质住宅项目，山林景观成为商品房核心配套资源，一批低密洋房、山水院墅环湖依山布局，形成出门即森林、推窗见青山的宜居格局。生态公园完善区域居住配套，优质人居项目吸引大量青年人才、本地改善家庭近3000人定居敔山湾，既满足群众高品质居住需求，也为城市留住产业人才、集聚人口活力。
生态与人居双向赋能，打通“两山”转化完整链条。成片住宅带来稳定人流，持续为森林公园输送客流，徒步、露营、研学热度持续走高，与定山“飞马线”“神鹰线”徒步线路串联成区域文旅环线，带动周边餐饮、民宿、户外零售业态增收。林地资源不再只是单一绿化空间，林下经济、文旅消费、土地流转、就业分红多重渠道拓宽村民增收路径，在敔山湾耙齿山林相改造中，敔山社区集体林地村民实现了人均每亩600元的分红。昔日无人问津的荒山，转化为群众增收的“金票子”。
从权属模糊到确权明晰，从粗放荒山到精致森林公园，从单一绿化到生态、人居、产业融合发展，江阴以小片山林探索平原城市深化集体林权制度改革特色路径。江阴市林业局相关负责人介绍，通过深化集体林改不只完成了山体修复，更是城市空间价值重塑。生态公园提升片区土地价值，人居集聚带来持续文旅消费，消费反哺林地管护与业态升级，有限山林资源实现最大化民生效益。（李逸）
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