林改沃土激活森林“四库”动能
——福建省上杭县多举措推动兴林共富
作为福建省首批集体林权制度“三多”改革先行探索试点，上杭县依托344.75万亩林地的生态本底，紧扣多方得益、多式联营、多重服务改革主线，推进森林“四库”协同建设，探索出一条生态提质、产业增效、林农增收的兴林共富路径。
多方得益：精准确权赋权
上杭县坚持普惠共享导向，聚焦村集体、林农、经营主体三方共赢，着力破解早期林改权属模糊、林地碎片化经营等历史遗留问题。扎实推进集体林地收益权发证试点，累计发证45635亩、证书4506本，覆盖4506户2万余名林区群众。健全林权纠纷常态化调处机制，闭环化解林权纠纷28起，夯实林区和谐稳定基础。
全省首创场村林业经营“6428”双层收益分配机制，厘清收益分配链条，破解集体得利多、群众获益少的痛点。古田镇发行全省首张“林木+林下经济”组合式福林票，采取“预分红4%+到期结算分红+风险兜底”模式，预计到期总分红143万元，惠及230户林农。率先开展林下经济不动产登记改革，发证64本、登记面积3655亩，把林下资源转化为可抵押、可融资的绿色资产。
创新推行“共富林场+林下经济标准地”双轮驱动模式，通过林地流转、托管入股、飞地共建等途径，2024年以来新增林权流转15.1万亩。探索6种共富林场运营模式，采取“长周期林木经营+短周期林下种养”以短养长路径。首批共富林场年产值突破1亿元，带动村集体年均增收50万元以上，帮助林农实现租金、薪金、股金、经营金“四金”增收。同步推进林下经济标准地建设，完善林区配套，优化审批流程，审批效率提升50%，实现社会资本拎包入林、落地即营。
多式联营：“四库”协同赋能
上杭县深度践行森林“四库”重要论述，统筹生态保护、产业培育与富民增收，推动林业资源优势加速转化为发展优势。
深耕“水库”固本，实施造林绿化、森林提质、水土流失治理、生物多样性保护工程，2020年以来新增造林11.5万亩，治理水土流失15.6万亩，经测算森林水源涵养能力提升18%。
做强“粮库”兴业，践行大食物观，推广林药、林竹、林油、林养、林游立体复合经营。攻克骨碎补、金毛狗蕨人工繁育技术，打造全国蕨类中药材林下种植集群。全县林下经济经营面积10.1万亩、年产值35.2亿元，林下中药材、竹产业、油茶、林下种养齐头并进，带动大批群众就近就地就业。
激活“碳库”增值，打通生态产品市场化变现通道。开发省级林业碳汇产品，联动紫金矿业碳中和债券推进碳减排。建成全省首家司法绿碳实践基地，将碳汇认购纳入生态损害修复体系。
充盈“钱库”惠民，2025年林业总产值达65.76亿元，农民人均林业收入突破8000元，培育森林康养、林下研学等新业态，5.2万名群众依托林业实现增收。
多重服务：强化要素保障
聚焦林业发展堵点难点，上杭县从政务服务、绿色金融、科技赋能、风险防控、基层治理多维度，搭建全链条涉林服务保障体系，为改革落地、产业发展保驾护航。持续深化林业“放管服”改革，取消人工商品林主伐年龄限制，推行小额采伐告知承诺制，优化林下经济标准地、林区基础设施审批流程，打造便利高效的林业营商环境，激发社会资本进山兴业活力。
创新发展绿色金融，搭建全市首个林业金融区块链融资服务平台，用好“惠林卡”“共富林票贷”“林下空间经营权抵押贷”等特色产品，切实破解林业产业周期长、投入大、融资难融资贵的现实难题。构建“科研院所+科技特派员+林农”三级科技服务体系，推行“林农点单、专家送餐”服务模式，常态化开展种养管护技术培训，把技术服务送到林间地头。
健全多元风险共担体系，推动中药材、毛竹、油茶特色保险扩面，扩大野生动物致害保险保障范围。创新林权三方联动管护机制，推进基层林业站标准化建设，强化林权纠纷排查、林区安全巡查，持续提升基层林业治理和便民服务能力，为林改持续深化筑牢制度和能力支撑。（邹政生）
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