秋日湘东丘陵，油茶造林建设如火如荼。湖南省株洲市攸县莲塘坳镇抢抓晴好天气铺设水肥一体化管网，醴陵板杉镇金桥基地新植油茶苗长势规整，静待来年萌发一抹新绿。
这是株洲市推进中央财政油茶产业发展示范奖补项目的一个缩影。2024年，株洲凭借扎实的油茶产业基础，通过竞争性评审成功入围全国油茶产业发展示范奖补项目。该项目总投资10.8亿元，整合中央、省、市县多级财政资金7亿元，撬动社会资本投入3.8亿元，是当地近年单笔规模最大、产业链最长、综合效益最广的林业重点项目。目前，株洲项目实物量建设进度、财政资金拨付成效均稳居全省前列，打造出可复制、可推广的油茶产业建设“株洲样本”。
四级责任链条贯通 压实攻坚根基
项目启动以来，株洲连续两年将油茶示范项目列为市级重点攻坚任务，搭建起“主要领导牵头、常委领导包保、分管领导调度、职能部门落实”的四级责任体系。市委、市政府主要领导深入一线督导，分管领导多次召开专项推进会、下沉县市区现场办公，精准破解用地保障、实施路径、要素供给等核心难题。
市县两级同步组建专项工作专班，厘清林业、财政、发改、自然资源等部门权责，实行专人专职闭环办公。林业部门创新成立项目临时党支部，紧盯冬春造林黄金窗口期，推行挂图作战、销号管理模式。同时，深度融合“林长+项目”机制，将项目实施纳入林长制考核，建立周调度、月通报、季复盘制度，把建设任务精准分解至乡镇、地块、个人，实现全流程精细化管控。
三产协同发力 完善产业体系
株洲摒弃“重种植、轻加工、短链条”的传统发展模式，坚持一产筑基、二产提质、三产赋能，全域推进油茶全产业链升级。
种植端创新建设推进模式，推行“分县一次性招标、分批次滚动编制”机制，既快速落地年度攻坚任务，又超前谋划后续建设规划，规避重复调整问题。截至目前，全市完成油茶新造23513.2亩、低产林改造64054.8亩、水肥一体化建设63548亩，各项建设任务稳步推进。各地因地制宜推行以奖代补政策，变政府主导为群众主动参与，醴陵全域采用浇灌模式，攸县、茶陵等地主推喷灌并预留浇灌接口，同步组建专业化施工队伍，保障种植建设质量。
二三产端建设同步提速。2025年，株洲在全省率先出台油茶种苗繁育、加工转化、科技应用等专项建设标准与验收办法，落实“先建后补、分批验收、分批见效”机制，目前已有26个子项目完成核查验收，实现竣工即投产、投产即增收。依托第二届湖南油茶节平台，建成湘天华、攸爱两大油茶产业融合示范园，全方位展示产业建设成果，擦亮株洲油茶产业名片。
科技全程护航 严守质量底线
针对油茶产业周期长、效益久的特点，株洲构建“专家评审+技术指导+监理管控+第三方检测+多级督导”五位一体质量保障体系，筑牢产业发展质量根基。
源头管控严格规范，全市统一分批次公开招标采购苗木、肥料，落实全程溯源登记制度。针对优质3年生容器苗供给紧张问题，积极对接上级部门优化栽植标准，放宽为“2年生以上容器苗、示范点采用3年生容器苗”，有效破解苗木供给瓶颈。
科技支撑精准落地，聘请中南林业科技大学、省林科院9名资深专家，实行分县一对一技术包保。常态化组织技术人员下沉田间地头，累计培训基层骨干与林农2200余人次，普及科学种植管护技术。同时创新“双平台一质监”监管模式，搭建专属数字化监管平台，实现建设进度线上动态追踪，搭配第三方实地巡查，形成“线上盯进度、线下查质量”的双线监管格局。
财政杠杆赋能 激活多元投入
株洲坚持“资金跟着项目走、拨付围着进度转”，高效推进财政奖补资金落地。目前中央、省级财政奖补资金足额到位，市级累计下拨两级财政资金37587.86万元，拨付比例达96.4%，实现上级资金零滞留、全覆盖。县市区中央财政资金支付率达36.9%，超额完成省定阶段性目标。
资金管理实行差异化精准施策，中央资金重点保障基地建设，按施工节点分批拨付；省级资金专项支持二三产升级，严格落实达标兑付机制。渌口区创新水肥一体化项目分阶段补助模式，有效缓解经营主体前期垫资压力。财政资金的杠杆效应持续释放，全市已撬动社会资本投入1.51亿元，龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体广泛参与，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元发展格局。
株洲以责任、产业、质量、投入“四轮驱动”闭环机制，为南方丘陵地区油茶高质量发展探明了务实路径。下一步，株洲将紧盯剩余建设任务，持续推进基地提质、产业链延伸、区域品牌培育等重点工作，全力打造全国油茶产业高质量发展示范样板。（周述勇 何超 杨传春）
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