云端草原“活”起来
——云南省腾冲市探索国有草场有偿使用机制
走进东山国有草场，草甸郁郁葱葱，草产品丰富多样。近年来，云南省腾冲市立足高山草甸资源优势，以东山国有草场为试点，积极探索国有草场有偿使用机制，在生态保护、资产盘活和产业融合等方面取得显著成效。
系统施治
东山草场面积2.2万亩，海拔2350米，被誉为“离天空最近的草原”，是国家4A级旅游景区。近年来，腾冲市坚持政企联动、系统施治，全面推进草原生态保护与修复。东山草场草原综合植被盖度从2015年的41.3%提高至2025年的95.5%。
截至目前，腾冲市累计完成人工种草1.9万亩、草原改良2000亩、草种基地建设1500亩，改善了土壤结构和植被状况，并为后续草原建设储备了优质草种资源。组织多领域专家团队深入东山草场，对生态现状进行全面调查与评估。依据草场地形地貌、土壤条件、气候特点等自然因素，制定生态修复规划，分阶段明确目标和任务。实施种草植树工程，优先选用紫花苜蓿、高羊茅、沙棘等适合当地生长的草本植物和灌木品种，确保植被成活率和生长质量。
与此同时，与科研院校建立长期合作关系，共同开展草场生态修复技术研究和示范推广。通过引入草种繁育、植被监测和生态修复模拟等技术，提高生态修复的科学性和有效性。设置固定监测点9个，实时监测草原植被生长情况、土壤湿度等生态状况，并建设物候监测系统及微气象监测站，收集更全面、准确的气象和物候信息。
此外，腾冲市以草定畜、量化管控，对建设项目使用草原从严管理，守住草原面积、质量、用途3条底线，从源头遏制草场退化。健全草原长效管护机制，完善草场用途管控与巡查监管体系，明确并压实草原经营者主体责任，强化草原动态监测能力建设。
创新机制
严格保护筑牢底线、确权赋能明晰产权、有序流转盘活资源……腾冲市形成系统化发展机制，实现市场化配置和企业化运营。
2005年，固东镇江东银杏村将村集体草原3500亩50年经营权流转给大户黄永杨，流转费12万元。目前，建立草种基地500亩，修复草原3000亩，养牛180头、山羊400头，年收入100余万元，稳定用工8人，人均年收入3万余元。
2017年，东山草场将1.5万亩区域租赁给腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司进行规范化开发利用，租赁期限为20年，前5年每年租金232.5万元，租金每5年递增一次，增幅为当期租金总额的5%。2017年至2037年，累计可收取租赁费5000余万元，其中用于牧民补偿4500万元。
腾冲市还成立国有草场管理委员会，与经营主体签订国有农用地租赁协议，明晰草场产权，明确双方权利和义务，确保资源合理利用。10年间，东山草场有偿使用费1.3亿元，预计到2042年可实现直接收益1.6亿元。
产业融合
近年来，东山草场探索绿色农业奠基、加工业联动、旅游业引领的三产融合发展模式，推动地方经济增长。截至2025年，东山草场产业融合发展直接提供就业岗位1000个，人均月收入4000元至5000元；实现产值2.5亿元，其中草产品、肉牛养殖产值1.5亿元，肉牛屠宰加工产值5000万元，旅游收入5000万元。
构建“草原保护+生态养殖+有机肥料+草原建设”绿色循环模式。实施草原生态修复项目，亩均产鲜草2000多公斤，收贮青干草9000余吨，年产乡土草种50余吨，草产品年产值达5000万元。建立东山“云岭牛”扩繁养殖基地，引进能繁母牛2000头作为云岭牛改良母本。目前，存栏“云岭牛”核心种群4800头，年繁育种牛3500余头，年供冻精5万剂、推广优质种牛1000多头，产品覆盖云南、贵州、四川等西南地区，肉牛产值达1.3亿元。创新建立以大带小利益联结发展模式和“云牛贷”发展模式，带动2000余户6000余人参与肉牛养殖与饲草种植，户均增收3万余元，带动群众增收近6000万元。
创新发展牧场到餐桌短链供应模式。举办“冬品牛”主题餐饮活动，将牧场优质牛肉直接供应景区餐厅。“云岭牛”加工转化为牛肉干、牛肉酱等便于携带和消费的制品，肉牛加工产值达5000万元。
打造“农业+文旅”“文旅+康养”“文旅+体育”“文旅+研学”等新业态。将东山草原区划为花海栈道、欢乐草原和夕晖观景等三大主题景区，开发休闲观光、住宿、户外运动等五大类旅游产品。利用高海拔草原气候优势，以“康养+N”的发展模式，规划建设国际正念酒店、中医馆、药膳餐厅等康养设施，以及体育训练、研学等业态。2025年，东山草场接待游客150万人次，实现旅游收入5000万元。（张庆留 严海燕 张文鸿 寸德先）
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