首证制发+动态管理+数据共享
——甘肃省张掖市创新集体林改模式
甘肃省张掖市全面深化集体林权制度改革，针对集体林地地类重叠、管理滞后、效益低下等难题，创新“首证制发+动态管理+数据共享”改革模式，实现生态效益与经济效益双赢。
张掖市高位推进集体林改，市政府主要领导专门批示部署，分管领导挂帅包村指导，各相关部门分工协调配合。立足西北干旱地区实际，市林草局采用“试点先行+全域推广”方式，选取临泽县作为改革试点，靶向破解林权权属不清、登记流程繁琐等历史遗留问题。
临泽县将集体林改工作纳入县委书记、县长“每月一题”，召开专题会议集中协调解决跨部门事项37项。颁发全省首批林权类不动产证书，实现颁证全县覆盖。通过试点先行、以点带面，张掖市形成了“应发尽发、村村有证”的良好局面，全市累计颁发林权类不动产权证1617本。
张掖市整合国土“三调”成果、年度林草湿荒普查结果，聘请第三方机构实地勘界测绘，构建起覆盖全域的集体林地矢量数据库，将分散在不同部门、不同时期的林地信息“一网归集”。打通自然资源不动产登记、农村产权交易、金融信贷等平台数据接口，实现林地权属、流转、抵押等信息跨部门互通共享，有效避免一地多租、重复抵押等风险，为林地流转、产业发展等提供了支撑。同时，创新推行“三审合一”模式，即权属审核、测绘审核、用途审核并联办理，将林权证书颁发时间从30天压缩至1个工作日。
为巩固改革成果，张掖市林草局建立健全林权数据动态更新机制。打破国有林场与集体林地管理壁垒，建立“国有+集体”联合巡护机制，开展跨区域联合巡查。实行“季度清查+年度更新”制度，采用“影像判读+实地勘验”双轨核查方式，对林权流转、权属变更、林地用途等情况进行实时监控、动态跟踪，确保林权数据与林地实际状况始终保持一致。 （徐晓龙）
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