贵州省毕节市七星关区地处乌蒙山腹地。以集体林地“三权分置”改革为突破口，七星关区从机制构建、权属明晰、产业培育、政策赋能、试点推广5个维度协同发力，推动林业产业从“零散经营”向“规模发展”转型，让绿水青山加速转化为金山银山。
七星关区将集体林权制度改革纳入林长制重点考核内容。区林业局牵头组建工作专班，形成“主要领导挂帅、分管领导牵头、业务骨干攻坚”的推进机制。在充分调研全区集体林业发展现状、剖析突出矛盾的基础上，广泛征求意见制定改革试点推进计划，明确任务分工、实现路径和预期目标。
针对林权权属不清、历史纠纷突出等痛点，七星关区选取长春堡镇犀牛村作为试点，稳步推进集体林地“三权分置”改革。通过聘请第三方专业测绘公司、整合多部门数据、发动老村干部、老党员参与现场指界等方式，对复杂地块人工复核，并建立“调查—公示—复核—确认”闭环流程。
同时，规范推进旧证撤销、新证办理工作，重新核发的不动产权证书明确所有权归村集体、承包权归农户、经营权备注流转情况，实现权属明晰、产权清楚。目前犀牛村已完成231宗林地权籍调查，面积4002.19亩，将颁发各类权证约252本，实现林地权属零争议。
权属明晰后，犀牛村通过村民代表大会讨论表决，注册成立村级林场，将全村林地经营权统一收储、集中管理，构建“村级林场+企业合作”模式，建立合理利益联结机制，村集体林地收益按林场70%、农民30%分成，组集体林地收益按现有人口均分，农户个人林地收益全额归己，村级林场不收取管理费。这种模式有效破解了林地碎片化难题，仅用两天时间就完成4000余亩林地的流转对接，成功引进企业发展林下天麻种植。
依托丰富的森林资源，七星关区综合施策推动林下经济发展。出台天麻产业高质量发展实施方案，对脱贫户发展天麻种植给予单户年度最高2万元补助。制定政策性农业保险实施方案，将林下产业全面纳入保险覆盖范围，2025年累计投保公益林177.35万亩、商品林137.5万亩，特色林业保险投保17.71万亩，已理赔865万元。
为解决新型林业经营主体资金难题，七星关区搭建融资平台，创新推出无需资产抵押的信贷产品，通过实地评估实物量授予信贷额度。并严格执行集体林地承包流转合同管理办法，规范签订承包、流转合同132份。
截至今年9月，七星关区林下经济利用林地75.27万亩，实现全产业链产值15.22亿元，其中林下种植、林下养殖、林产品加工分别贡献产值7亿元、5.02亿元、2.39亿元，带动群众实现“资产性收入+工资性收入”双重增收。
按照分批试点、逐步推开的思路，七星关区计划2026年在20个重点林业乡镇全面推广集体林地“三权分置”改革，力争实现试点村权属无争议、林地流转率超40%、农户人均林业增收超4000元的目标。（潘定华 唐敬靖）
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