创新方法因情施策
——河南省淅川县高效推动林权确权颁证
如何让沉睡山林资源变成农民手中的“活资产”？河南省淅川县用一张张不动产权证和收益权证给出了答案。
自深化集体林权制度改革启动以来，淅川县紧盯确权颁证中的堵点难点，创新方法、因情施策。截至目前，全县已颁发林权类不动产证998本、面积53.31万亩，颁发收益权证592本。
强化要素保障 高效统筹推进
林权确权颁证涉及面广、历史遗留问题多，是一块难啃的“硬骨头”。淅川县将其作为深化集体林权制度改革的关键环节，多措并举、强力推进。
淅川县专门成立由分管副县长任组长，林业、自然资源、财政、不动产登记等部门及各乡镇政府主要负责人为成员的领导小组，统筹协调改革工作。从林业、自然资源部门抽调业务骨干，设立政策协调、技术勘测、数据审核、争议调处等4个工作组，明确职责分工和完成时限。县林业局将林地勘界划分为4个片区，实行分区包干责任制，严格执行技术标准，依法依规开展测绘，确保勘界成果规范准确。
同时，建立会商机制，定期召开确权办证工作推进会或专题协调会，主动争取上级林业部门支持，及时研究解决各类问题。
创新工作路径 严格确权流程
面对资金不足、技术力量薄弱等现实困难，淅川县林业局充分发挥自身技术优势，整合骨干力量，积极开展培训、勘界、确认等工作，既减少了财政投入，又探索出一条符合政策、切合县情的林地确权新路子。
淅川县林业局抽调14名专业技术人员，邀请测绘部门采取“集中培训+实际操作”的方式，对参与确权的成员开展系统化培训，让大家全面熟悉村情林情、地形地貌，熟练掌握地理信息系统（GIS）应用、影像判读等专业技能。
对2008年形成并经淅川县政府批复认可的村组集体林权档案，进行数字化扫描和矢量化转换，将纸质图件与高分辨率卫星影像、国土“三调”数据叠加比对，通过内业判读精准划定村组集体林地林权界限。同时，组织熟悉村组边界的干部群众对内业成果进行确认，针对审核中存在疑义的区域，安排技术人员实地核实修正，确保每一处界限都准确无误。
深化部门协同 打通关键堵点
林权勘界成果如何顺利进入不动产登记程序？淅川县强化部门协作，打通林权颁证“最后一公里”。
一方面，创新成果确认机制。与专业公司签订测绘技术协作合同，对完成的勘测成果进行质量把关和标准化制图，提供规范的地籍调查成果。另一方面，密切协同作业。地籍调查成果交由乡镇、村组进行公示，然后由自然资源部门审核认定，最后不动产登记部门将资料录入系统并发证，形成林业调查、测绘公司审定、干部群众参与、自然资源审核、登记机构办证的全链条工作流程，有效提高工作效率。
在以村组为单位发放林权类不动产证的基础上，淅川县按照“分股不分山、分利不分林”的原则，将收益权证发放到农户手中，切实保护农民利益。（刘军启）
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