云南省楚雄彝族自治州林下经济产值3年翻倍
以法治建设服务产业转型升级
3年，云南省楚雄彝族自治州林下经济产值实现翻倍，年均增速超30%。
2023年7月，为破解林下经济发展瓶颈，推动生态保护与产业发展协同共进，楚雄州颁布施行全国首部林下经济专门立法——《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》。《条例》的颁布施行，推动全州林下经济实现跨越式发展，产值由2022年的109.98亿元跃升至2025年的317.67亿元。
成绩背后是法治护航与制度创新的同频共振。
立法破题，突破林下经济发展瓶颈。楚雄州森林资源丰富，拥有林地3103.28万亩，森林覆盖率达62.09%。过去，由于缺乏明确的法律界定，经营者常面临哪里能发展、发展什么、怎样保障发展等困惑，导致大资源、小产业的矛盾突出。《条例》的施行，精准划定了红线与绿线，既守住了生态底线，又为经营者提供了明确的法律预期，让靠山吃山有了合法依据。经过开展地毯式核查，科学绘制林下经济可利用林地资源“一张图”，精准区划适宜发展林下种植养殖面积262.76万亩、适宜林下采集2721.69万亩、适宜森林景观利用1963.03万亩。目前，全州林下经济经营已利用资源空间总面积912.4万亩。按照一宗林地一方案原则，编制专项招商手册，包装推介项目61个，计划总投资74.2亿元。
政策赋能，汇聚林下经济发展活力。楚雄州配套出台全国首个林下经济使用林地林木规范、野生菌保护利用管理办法、林业经营收益权登记管理办法等政策文件，构建起支撑有力的“2233”政策体系，成立云南省林下经济（林菌）产业研究院和云南林下生态农业协同创新研究院，组建科技服务团队，深度开展产学研合作。目前，全州培育林下经济经营主体670户，其中省级龙头企业11家，建成各类林下经济基地528个，总面积达8.8万亩，形成了姚安县林下花卉、双柏县茯苓产业、南华县食用菌产业、武定县林下壮鸡养殖等一批特色产业集群，双柏、南华、武定3个县入选全省林下经济重点县。
创新机制，促进群众持续增收致富。楚雄州创新推广党组织绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”机制及“党组织+科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”等组织模式，带动大量农户参与林下种植、养殖和采集，实现不离乡不砍树能致富。姚安县推行林下花卉“721”分配机制，农户户均分红超万元；南华县探索菌山承包“523”利益分配模式，实现青山入股、菌农分红，五街镇开们村集体经济单项收入达141.9万元，村民人均分红3400元。这些机制有效将产业增值收益让利农村、让利农民，拓宽了农民增收渠道。同时，林下经济的发展有效促进了林草资源保护，实现了治山护林与富民增收的良性循环，推动生态环境持续改善。
下一步，楚雄州将继续深化《条例》的贯彻实施，聚焦产业提质增效，进一步优化产业布局、延伸产业链条、强化科技支撑、提升品牌影响力，推动林下经济向规模化、标准化、品牌化方向发展。力争到2030年，全州林下经济综合产值突破600亿元，让林下经济成为推动楚雄州生态保护、产业发展、群众增收的重要支撑。（李乾森）
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