站位更高、体系更完整、政策指向更清晰
——专家畅谈学习2026年中央一号文件体会
正值高校假期，北京林业大学国家林草经贸研究院办公室里讨论却十分热烈。院长程宝栋牵头，带领秦光远教授、杨超副教授等专家，反复研读刚刚发布的2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。专家们结合自己的研究成果，畅谈学习体会。
专家们一致认为，2026年中央一号文件对林草工作的部署，不再是零散条款的简单叠加，而是嵌入国家粮食安全体系、农业防灾减灾体系和乡村产业体系的系统性安排，呈现出站位更高、体系更完整、政策指向更清晰的三大鲜明特征。这标志着林草工作已深度融入“三农”工作大局，成为支撑农业农村现代化的重要力量。
在国家粮食安全、生态安全中林草作用更加凸显
专家们说，作为“十五五”时期的首个中央一号文件，这份重要文件对提升农业综合生产能力、健全多元化食物供给体系、促进农民持续增收和夯实生态安全屏障作出系统部署。文件多项内容涉及林业和草原工作，充分体现了林草在国家粮食安全、生态安全和乡村全面振兴中的基础性、战略性作用。
专家们认为，2026年中央一号文件对林草工作的系统谋划与整体部署，不仅明确了其在国家战略体系中的新定位，更深刻揭示了其统筹粮食安全、食物安全、生态安全与乡村全面振兴中的复合型功能与价值。当前，林草事业正经历从传统资源管理向多功能系统性支撑的重大转型，日益成为夯实国家粮食安全根基、筑牢生态安全防线、助推乡村全面振兴的关键支撑力量。
专家们指出，随着相关政策体系的持续完善与落地见效，林草部门在农业农村现代化进程中的作用将更全面、更深入。一方面，通过森林草原资源培育与可持续经营，增强生态系统韧性和碳汇能力，守护绿色安全底色；另一方面，通过林草产业升级、生态产品价值实现，培育乡村发展新动能，推动形成生态产业化、产业生态化的良性循环。这一进程，不仅有助于优化国土空间布局、提升国土承载能力，更将为中国式现代化奠定更坚实的生态根基、注入更持续的绿色动力，书写人与自然和谐共生的现代化新篇章。
林业成为粮油安全的重要支点
专家们指出，从文件整体结构看，“提升农业综合生产能力和质量效益”被置于首要位置，凸显了守牢国家粮食安全底线的政策取向。在这一部分中，文件明确提出“拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给”“推动天然橡胶等产业平稳发展”。
专家们认为，这一部署的政策逻辑在于：在坚守耕地红线、稳定主粮产量的前提下，通过拓展林业生产空间，增强国家重要农产品和战略物资供给的韧性。
油茶作为典型的木本油料作物，被明确写入油料安全体系，体现了在耕地资源约束趋紧背景下，充分挖掘林地、山地等非耕地资源潜力、优化粮油供给结构的政策取向。而对天然橡胶产业提出“平稳发展”要求，则更加注重稳定产业预期、夯实国内供给基础，提升战略资源安全保障能力。
“这意味着林业不再只是生态支撑，而是直接参与国家粮油安全布局”。对此，专家们感到十分振奋。
森林食品纳入多元化食物体系
在“促进‘菜篮子’产业提质增效”部分，文件明确提出“坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系”，并将“积极发展森林食品”作为重要内容之一。专家们认为，这一表述的关键在于“并举”和“多元化”。
专家们说，在传统农业生产空间约束日益突出的背景下，中央通过“大食物观”引导，对食物供给结构作出重要拓展，将森林食品纳入国家食物安全体系，既是对资源禀赋的现实回应，也是对居民消费结构升级的主动适应。
在专家们看来，森林食品涵盖坚果、林果、食用菌、林源饮品等多种类型，既具有生态友好、资源节约的优势，又能够有效补充传统农业食物供给。将森林食品与设施农业、生物农业等并列部署，表明森林食品在国家食物安全体系中的地位正在不断提升，已从补充性产品转变为国家食物供给体系的重要组成部分。这有助于在更大范围内提升食物供给的稳定性和安全性，更好满足人民群众多样化、高品质的消费需求。
夯实林草现代化支撑体系
在“提升农业科技创新效能”部分，文件提出“加强林草机械装备研发推广”“深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设”。专家们指出，这两项内容从装备和人才两个关键要素入手，回应了林草现代化发展的现实短板。
专家们十分清楚，林草作业环境复杂、机械化基础薄弱，是制约森林经营效率和草原治理能力提升的重要因素。将林草机械装备与高端智能农机并列提出，体现出党中央在推进农业现代化过程中，对林草领域补短板、强能力的明确导向。
“这有助于补齐林业、草原生产和管护环节机械化水平偏低的短板，提高森林经营、防灾减灾和生态修复效率。”专家们说。
这几位专家长期在高校工作。在文件中，涉农高校的教育教学改革被纳入科技创新体系整体部署，令他们感到重任在肩。他们认为，文件强调“以需求为导向”和“定向培养”，有助于推动林草人才培养与国家战略、基层实践更加紧密衔接，可为行业高质量发展提供长期智力支撑。
强化森林草原生态安全功能
在“强化农业防灾减灾体系建设”部分，文件明确提出“推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作”。专家认为，这标志着林草工作深度融入农业防灾减灾整体框架，凸显其在防范化解重大自然风险中的结构性作用。
专家们认为，这一部署应置于应对极端气候事件、增强系统性风险抵御能力的全局背景下加以把握。具体来看，农田防护林作为农业生产系统的绿色屏障，具有防风固沙、调节水源、改善微气候等长效生态功能，是夯实农业稳产高产基础的重要保障；而森林草原火灾防控则直接关乎生态资源安全与人民群众生命财产安全，是防灾减灾体系中不可忽视的关键环节。
专家们说，将这两者统筹纳入农业防灾减灾统一部署，反映了当前政策思维已由单一灾种应对，转向更加注重系统性、前瞻性的生态风险综合治理，从而在体制机制层面提升全社会应对气候风险与生态挑战的适应能力。
林草产业成为乡村振兴重要抓手
在“培育壮大县域富民产业”部分，文件明确提出“积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态”。专家们指出，这一部署的核心目标在于要抓好产业发展。产业兴则百业旺，农民增收渠道就广，县域经济内生增长动力就强。
专家们说，理论和实践均表明，林下经济、森林康养等业态依托生态资源优势，具有投资门槛相对较低、就业带动能力强的特点，兼具生态效益、经济效益和社会效益，是推动山区、林区因地制宜发展的重要路径。
专家们提醒，文件同时强调防止一哄而上，防止盲目扩张。这释放出重质量、重效益、重可持续的鲜明政策导向。未来林草产业发展将更加注重规划引导和质量管控，更加强调实绩实效。
夯实林草高质量发展的基础
在生态保护和资源治理方面，文件提出“全面推进‘三北’工程建设”“完善第四轮草原生态保护补助奖励政策”“持续深化集体林权制度改革”。
专家认为，这三项部署分别从工程、政策和制度层面，为林草事业高质量发展夯实基础，体现了通过重大工程、稳定政策和深化改革协同推进林草事业发展的整体思路。
专家们认为，文件强调，对于“三北”工程要着力巩固防沙治沙成果，同时明确提出以工代赈等方式，这有利于推动生态建设与群众增收相结合。强调草原生态保护补奖政策的完善，有助于进一步提升政策精准性和激励效应，推动草原保护迈上新台阶；强调持续深化集体林权制度改革，为激活林业发展活力、促进林农共享发展成果提供重要制度保障。（铁铮）
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