筑牢林草碳库之基 绘就气候治理新篇
——2025年林草应对气候变化政策与行动
2025年，国家林草局以习近平生态文明思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于“双碳”和林草工作重要论述，牢固树立绿色低碳发展理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进大规模国土绿化、坚决打好“三北”工程攻坚战，多措并举提升林草碳汇能力，探索创新碳汇价值转化，以扎实行动助力“双碳”目标实现，为全球气候治理贡献中国林草力量。
统筹全域布局，系统推进应对气候变化工作
做好林草应对气候变化工作，顶层设计与统筹推进是关键。全国林草系统始终把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，锚定绿色低碳发展方向，稳步落实全年国土绿化任务，持续提升林草碳汇能力。同时加快推进自然保护地整合优化，筑牢高密度碳库生态空间保护屏障。林草部门联合发改、财政、金融、能源等多部门出台系列配套政策，用好林草要素保障措施，在服务国家能源转型的基础上，同步推进生态保护修复与碳汇能力建设。
立足国家生态安全格局，林草系统聚焦“三区四带”生态安全屏障建设，全力落实生态保护修复重大工程目标任务，全年支持实施166个“双重”项目，安排建设任务2765万亩。经过持续治理，我国荒漠化、沙化土地面积实现连续“双缩减”，林草生态系统碳库的基础愈发稳固。
作为我国生态文明建设的标志性工程，“三北”工程全年实施337个重点项目，完成建设任务超1.3亿亩，三大标志性战役取得积极成效。修订印发《“三北”工程总体规划》，出台《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025—2030年）》《关于进一步推动交通运输与林业草原领域深度融合发展的意见》，实现生态修复与融合发展双向并举。
改革创新不断激活碳汇发展新动能。围绕集体林权制度改革，各地明晰碳汇产权，先行先试释放改革红利。金融赋能持续加码，多部门联合推出林业金融支持政策，碳汇收益权质押、碳汇保险等绿色金融产品陆续落地。天然林保护、国有林场建设相关规划与意见相继印发，牢牢守住天然林碳库。草原保护工作同步推进，各地落实基本草原划定优化、禁牧休牧、草畜平衡等制度，依托草原补奖政策助力植被休养生息，稳步提升草原碳汇稳定性。
“以竹代塑”成为林草领域节能降碳的特色抓手。国家林草局联合相关部门发布2025年版“以竹代塑”主要产品名录，召开全国现场推进会，发布37项“以竹代塑”重点推广科技成果，推动这项工作从概念示范向规模化、体系化发展。我国主导制定全球首个竹制吸管国际标准，同时立项4项新标准提案，持续巩固在竹藤国际标准领域的话语权。相关碳减排、碳汇研究项目正式启动，江西资溪建成全国首个“以竹代塑”产业零碳园区，浙江安吉相关产品亮相国际舞台，中国竹产业减碳模式走向世界。
扩容提质并举，全面增强林草生态系统碳汇能力
林草生态系统是陆地最大的碳库，大规模国土绿化是提升碳汇能力的重要举措。2025年，全国圆满完成1.27亿亩国土绿化任务，目前全国森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量增至209.88亿立方米。草原综合植被盖度稳定保持在50%以上，草原碳汇功能持续稳固。林草全年可固碳达12亿吨二氧化碳当量。
生态治理成效显著，全年累计治理沙化石漠化土地4933.5万亩，实施封禁保护2793.6万亩，我国在全球率先实现土地退化“零增长”。
新增水土流失治理面积超9300万亩，全国水土保持率提升至73.09%。一系列绿化与治理行动，持续优化林草生态系统结构，为固碳增汇打下坚实基础。
在扩大碳库规模的同时，林草系统深耕精细化经营管理，推动森林资源提质增效。各地扎实开展森林可持续经营试点，总结提炼出136套适配不同区域、不同林种的经营模式，3年累计完成森林经营4049万亩，以示范引领带动全国森林质量全面提升。为做强国家储备林，相关部门出台《国家储备林建设管理办法》和《国家储备林建设实施方案（2025—2028年）》，划定福建、广西等14个省（区、市）为重点建设区域，依托中央资金与政策性金融支持，培育长周期大径级林木与工业原料林，兼顾生态效益、木材储备能力和碳汇能力。
严守生态底线，筑牢林草碳库安全防护网
完善的自然保护地体系，是守护林草碳库的重要屏障。2025年，我国完成首批5个国家公园自然资源确权登记，整合优化120余个自然保护地；新设黄岩岛国家级自然保护区，新增2处世界地质公园、9个国际湿地城市、22处国家重要湿地。如今我国陆地生态系统类型有效保护比例达90%，各类生态空间的碳汇能力持续向好。《古树名木保护条例》正式出台，全国古树名木保护科普宣传活动有序开展，28个“国保单位・古树名木”协同保护名录对外公布，全方位守护古树名木这一特殊碳库。
防灾减灾工作持续加码，最大限度减少碳汇流失。《森林草原防灭火条例》正式颁布实施，全年发生森林火灾225起，受灾面积7.42万亩，森林火灾受害率低至0.02‰，远低于全球主要森林国家；草原火灾仅发生1起，受灾面积仅400亩，林草火灾防控成效创下历史佳绩，有效防范火灾引发的碳泄漏问题。
林业草原有害生物防治攻坚战成果丰硕。“十四五”松材线虫病防控攻坚行动圆满收官，实现疫区、疫点、发生面积、病死树数量“四下降”。美国白蛾发生面积逐年回落，全年降至843万亩；互花米草清理三年行动目标全面完成，累计清除146万亩；草原有害生物防治面积达1.12亿亩。病虫害得到有效管控，大幅降低了生物灾害对林草碳汇功能的破坏。
林长制监管效能持续释放，林草部门联合自然资源部开展专项督查，公开通报61起毁林毁草等违法违规典型案例，严厉打击破坏林草资源行为，有效避免生态碳库人为损耗，守住碳汇成果。
健全支撑体系，打通碳汇价值实现通道
标准化、数字化、试点化建设，是林草碳汇长远发展的重要支撑。本年度，发布了《陆地生态系统碳汇核算指南》《森林经营增汇技术规程》《造林增汇技术规程》3项国家标准，立项2项林草领域行业标准，同步布局林草碳汇重点实验室。围绕碳中和、森林碳汇机理等方向，多项国家重点研发计划落地实施，造林、森林经营、草原管理等碳汇项目方法学修订完善，构建起科学完备的碳汇技术支撑体系。此外，全国林草碳汇学术研讨、业务培训活动常态化开展，持续提升从业人员专业能力。
碳汇试点多点开花，价值实现路径愈发清晰。全国39个林草碳汇试点稳步推进，其中18个林业碳汇试点县、21个国有林场碳汇试点实施总面积达102万亩。各地因地制宜打造特色模式，黑龙江、四川、浙江、安徽、湖南等地探索出多元化“碳汇+”应用场景，北京落地全国首个城市园林绿地碳票交易试点，为城市生态碳汇市场化积累经验。
生态产品价值转化步伐不断加快。海南热带雨林国家公园入选国家生态产品价值实现机制试点，全国22个省（区、市）出台省级生态产品目录，福建率先探索林业生态产品总值（GEP）核算制度。造林碳汇、红树林营造等项目积极参与全国温室气体自愿减排交易，截至2025年底，累计公示项目87个，预计年均减排二氧化碳当量超150万吨。森林碳汇产品认证、省级碳普惠机制陆续落地，林草碳汇交易市场不断发展壮大。
深化内外交流，凝聚全民低碳行动合力
国际合作持续走深走实，中国生态治理经验惠及全球。依托元首外交成果，我国成立中国-中亚荒漠化防治合作中心，深化区域生态治理协作；中国-世行集团全球生态系统与转型中心投入运营，中法国家公园结对合作落地，与巴西签署植被恢复和碳汇合作协议。第五届世界生物圈保护区大会、第三届国家公园论坛、第十届库布其国际沙漠论坛等多项国际盛会成功举办，国际红树林中心意向成员国增至20个。同时，我国借助中阿、中蒙合作平台，开展荒漠化防治技术联合攻关，打造6个生态治理示范基地，将成熟的治沙、植被恢复技术输出至海外，携手各国共同应对气候变化。
面向国内公众，林草系统多措并举开展科普宣传与主题活动。全国林草科普讲解大赛、林业学术大会等活动，用通俗故事解读林草保护、碳汇与气候变化的关联，让专业知识走入大众生活，全面普及生态低碳知识。“我为三北种棵树”等一批品牌植绿活动广泛开展，将全民义务植树与碳中和目标紧密结合。形式多样的宣传实践活动，引导全社会树立绿色低碳理念，推动形成“人人关注林草、人人参与低碳”的良好氛围。
草木植成，国之富也。2025年林草领域一系列扎实行动，充分彰显了林业草原在应对气候变化中的独特优势与重要作用。下一步，全国林草系统将继续坚守生态使命，持续做大做强林草碳库，不断探索生态产品价值实现新模式，以林草之力护航双碳目标，携手全社会共筑绿色低碳美好未来。（《中国绿色时报》编辑部）
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