森林是集水库、钱库、粮库、碳库于一身的大宝库。2024年4月3日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时，首次提出推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动；2025年4月3日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时，进一步提出推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，并首次提出要更加注重提质、兴业、利民；2026年3月30日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时，再次强调要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。习近平总书记在植树现场连续两年提出要更加注重提质、兴业、利民，为推动森林“四库”联动指明方向。
当前，我国森林面积达36.14亿亩，森林覆盖率提升至25.09%，森林蓄积量增至209.88亿立方米，林草产业总产值近11万亿元。林业的定位已发生深刻转变，从提供木材等初级产品的基础产业，跃升为兼具生态安全、经济支撑、气候调节与民生保障功能的战略性支柱产业。“十五五”开局之年，站在新的起点上，面对碳达峰碳中和与乡村全面振兴的多重任务，如何以提质、兴业、利民推动“四库”联动，是促进林业高质量发展的重要着力点。
从“三库”到“四库”联动
从“三库”到“四库”联动，习近平总书记对这一重要论述的阐述经历了一个不断丰富发展的过程。1988年至1989年，时任宁德地委书记的习近平同志在不到半年时间内，先后三次深入周宁县七步镇后洋村黄振芳家庭林场调研。基于调研，他在《闽东的振兴在于林》一文中提出了“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断，体现了他早期对林业经济价值和多重生态功能的深刻认识。2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时，提出“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”，进一步明确了森林在巩固和增强生态系统碳汇能力、应对气候变化中的战略价值。从闽东山区到首都城郊，从“三库”到“四库”，深刻反映了总书记对森林功能认识的不断深化。2024年在参加首都义务植树活动时，习近平总书记首次提出推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动。
从森林“三库”到“四库”，再到“‘四库’联动”，体现了总书记对森林多重功能认识的系统性深化。“水库”和“碳库”主要体现森林的自然价值与生态功能，通过涵养水源、固碳释氧为经济社会发展提供基础支撑；“钱库”和“粮库”主要体现森林的经济价值与民生功能，通过林下经济、文旅康养、碳汇交易等将生态优势转化为现实的经济效益。森林既能涵养水源、固碳释氧，也能产出森林食品、创造经济收益；而经济功能的充分发挥，又能为森林生态保护注入持续动力，形成保护与发展的正向循环。
“四库”联动并非四类功能的简单叠加，而是要坚持系统观念，协同发力，实现“以水养林、以林生粮、以粮促产、以产固碳”的良性循环。
“四库”联动的现实堵点
“四库”联动的论述深入人心，但真正实现联动，仍面临多重堵点。
第一，森林质量自身不高，联动根基不牢且“重利用轻养护”的短期倾向依然存在。我国森林覆盖率已超25%，成为全球增绿最多最快的国家，但森林质量不高的问题依然存在。一些人工林树种单一、密度过大、结构不合理，生态功能欠佳。与此同时，一些地方在实际操作中，为了一时经济增长或产业发展，往往过度聚焦于开发森林的“钱库”“粮库”功能，忽视了“水库”“碳库”的长期生态价值。部分地方大力推广林下种植、林下养殖等短期见效的业态，但在优化林分结构、森林抚育管护等需要周期较长的基础性投入方面，反而投入不足、动力不强。
第二，森林生态产品价值转化机制不畅通，绿水青山难以稳定变现。习近平总书记在2026年参加首都义务植树活动时强调，“要畅通生态产品价值转化渠道，壮大林草产业，同步提升经济价值和生态效益”。当前，森林生态效益的外部性难以有效内化为经济收益，突出表现在两个方面。一方面，尽管“山定权、树定根”已基本完成，但经营权流转颁证率仍然偏低，林地细碎化问题制约着规模化经营，小农户既无力独立发展森林旅游、森林康养等需要资本和专业运营能力的业态，也难以对接大市场。另一方面，多元化业态培育不足，森林生态产业链条偏短。不少林区的经济来源仍以木材销售和初级林产品为主，林下经济、森林旅游、森林康养等新业态尚处起步阶段，产品开发层次浅、品牌效应弱、附加值低。
第三，森林的多元功能被分割，城乡群众未能充分共享“四库”联动成果。“四库”联动的最终目标是让生态效益与经济效益共同造福于民，但当前存在两方面不足。一是城市居民未能充分享受森林的生态福祉。一些人口密集区域绿化空间有限，森林在涵养水源、调节气候、固碳释氧等方面的生态功能，尚未充分转化为市民日常可感可及的生态福祉，群众“推窗见绿、出门进园”的需求尚未得到满足。二是乡村林农未能充分获得森林的经济收益。长期以来，不同类型的森林经营往往聚焦单一目标，商品林侧重木材产出，公益林强调生态保护，“水库”“碳库”的生态功能与“钱库”“粮库”的经济功能被割裂开来，森林的多重功能难以在同一空间上实现协同增效，未能有效转化为林农的收入来源。
推动“四库”联动的路径
破解“四库”联动的现实堵点，需按照总书记提出的“更加注重提质、兴业、利民”要求，在协同中精准发力。提质为联动提供基础，兴业畅通森林生态产品价值转化的通道，利民汇聚可持续发展的持久动力。只有提质、兴业、利民三者协同推进，“四库”联动才能更好地从理念走向实践。
以提质夯实联动根基。提质的核心是优化林分结构、搞好森林经营。2026年国家林草局明确约1亿亩国土绿化任务目标中，将把更多精力转向现有林质量提升、功能完备上。首先要在存量上下功夫，大力推广针阔混交、复层异龄的近自然经营模式，实施森林质量精准提升工程。其次，要下更大气力加强管护，分区分类开展森林可持续经营，防火防虫护好绿化成果。只有让每一片森林从“绿起来”走向“好起来”，“四库”联动才有坚实基础。
以兴业打通联动路径。兴业的核心是用改革的办法用活林草资源、壮大林草产业。一方面，要深化集体林权制度改革，完善林权类不动产登记，健全林权流转交易平台，鼓励连片规模化经营。另一方面，积极培育森林旅游、森林康养、林下经济等多元化业态，延伸产业链、提升价值链。当“水库”“碳库”的长期生态贡献真正通过产业转化变为经济收益后，经营主体把森林养好的内生动力才会被充分激发。
以利民凝聚联动合力。利民指的是不仅要为群众增添身边的绿、眼前的美，更要拓展林草就业增收空间。一方面，大力推进身边增绿、见缝插绿，通过建设口袋公园、城市绿道等举措，让绿色“推窗可及、出门可入”，当生态福祉成为群众日常生活的组成部分，“四库”联动便有了最广泛的群众基础。另一方面，应进一步完善利益联结和收益分配机制，通过生态补偿、碳汇交易、林下经济等多种渠道，让管护好森林的林农真正获益，实现生态保护、产业发展与百姓增收的统一。（张杰）
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