推进生态产品价值实现的七点思考
——以海南热带雨林国家公园为例
2025年12月，第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单公布，海南热带雨林国家公园成功入选，是全国唯一入选的国家公园。
在2026年“雨林与您”海南热带雨林国家公园国际研讨会上，推动“两山”转化、实现生态产品价值实现，成为中外专家关注的焦点话题之一。海南热带雨林国家公园管理局副局长朱仕荣围绕该话题，全面、深入介绍了海南热带雨林国家公园生态产品价值实现存在的主要障碍和可供选择的突破方案。
海南热带雨林国家公园是无与伦比的生物多样性宝库，仅占全国万分之五的陆地国土面积，却孕育了全国极高比例的物种，拥有419种海南特有维管植物、23种海南特有陆栖脊椎动物，是名副其实的“热带雨林物种基因库”。
这里不仅是珍稀动植物的庇护所，更是海南岛“森林四库”的重要载体，为全省86%的饮用水源地提供保障，蕴藏着林菌、林药、林果等丰富资源，森林总碳储量约0.9亿吨，2024年生态产品总值（GEP）2089.66亿元，维系着全岛的生态平衡与可持续发展。
但是，在生态价值转化、助力经济高质量发展上，国家公园仍面临不小挑战。
朱仕荣介绍，目前，在市场化的利益共建共享机制上，社区参与深度不足，利益共享机制不完善，市场化交易机制尚未建立，生态产品提供主体界定模糊。
在管理体制上，跨部门协同联动不足，政策合力不够，缺乏常态化会商与信息共享载体，导致项目协调成本高、落地周期长，“财权、事权、收益权”不对等，属地政府缺乏参与生态价值转化的激励，主动谋划推进意愿不足。
在生态产品经营开发上，热带雨林生态旅游是核心体验，产品体系单一，附加值与竞争力不足，业态呈现“小、散、弱”特征，同质化严重，品牌化标准化建设滞后，市场化运营机制与协同能力不足。
立足海南热带雨林国家公园实际，朱仕荣从七个方面阐述了全面推进生态产品价值实现的思路。
一是构建高附加值转化体系。优化空间发展布局，构建“园内保护、园外增值”格局，打造环热带雨林旅游公路带，集聚森林康养、生态体验等业态，实现生态资源的空间化、产业化转化。延伸产业链与品牌赋能，推动“热带雨林+N”产业融合，如雨林+特色农业、雨林+林下经济、雨林+生态文化旅游等，培育绿色有机食品集群；打造“猿林山海”区域公用品牌，以品牌化提升产品附加值与市场竞争力。构建价值转化闭环，筑牢生态保护基底，在一般控制区发展林下经济与生态研学等，深挖雨林文化内涵，打造精品体验线路，实现生态保护、产业发展与文化传承共赢。
二是打通生态价值变现通道。强化国土空间规划统筹，科学划定核心保护区与一般控制区管控红线，明确生态产品空间布局与经营性活动准入范围，从空间源头为生态资源保护与有序开发筑牢制度根基。推动多元交易品类创新，完善热带雨林林业碳汇方法学，建立生态产品政府采购目录与长效机制，拓宽生态价值的市场化实现路径与应用场景。统一交易平台，依托省级公共资源交易平台，增设生态产品专区，整合碳汇、水权、林权等交易品类，构建全省统一的自然资源数据底座与地理底图，实现要素高效流通，真正构建“资源确权——价值评估——交易流转”的完整生态价值变现闭环。
三是推动核算成果实质化应用。统一核算标准体系，制定具有海南热带雨林国家公园特色的GEP核算技术规范，统一核心生态服务的核算参数、指标体系与测算方法，为生态价值量化提供坚实制度基础。推动多维场景价值转化，将GEP核算结果纳入地方政府政绩考核及离任审计核心指标，建立“CEP金融”对接机制，把生态价值转化为信贷授信依据。依托“天空地”一体化监测网络与自然资源“一张图”，构建生态产品价值数字化管理平台，让生态价值“看得见、算得清、用得好”，实现从生态资源到生态资产的价值跃升。
四是夯实价值实现的产权权利基础。理顺委托代理机制，明确省级政府受国务院委托履行所有者职责，授权国家公园管理局承担资源管护、资产处置等核心工作。推进人工林赎买处置，对95.03万亩人工林开展分批分期赎买回收，实现林地林木统一经营管护。创新资源配置方式，在国有林地，通过租赁、特许经营等有偿方式，将景观、林下空间等要素科学配置给低扰动生态项目；在集体林地，落实“三权分置”，通过入股、合作联营等模式，推动经营权参与合规经营。
五是破解绿色金融融资瓶颈。将生态资源转化为可量化、可抵押的金融资产，以“能耗质押贷”等创新产品为示范，构建多层次的绿色金融支持体系，为热带雨林生态保护与国家公园建设注入持续的资金动力。推广“热带雨林贷”“碳汇质押贷”等特色信贷产品，拓宽生态项目的多元化融资渠道。设立生态产业风险补偿资金，对绿色信贷给予贴息支持；建立生态信用负面清单与评价联动机制，强化正向激励，保障绿色金融可持续发展。
六是建立健全利益共享机制。推动补偿要素从单一流域向热带雨林、生物多样性等多类生态要素拓展，建立市场化多元化的长效补偿机制。构建社区利益联结机制，推广“订单农业、股份合作、劳务聘用、资产租赁”等多元共建共享模式，让原住民深度参与并分享生态红利，提升社区发展能力。实施“雨林职业人”培育计划，扶持组建专业合作社，引导原住民从单纯的生态守护者向价值经营者转型。
七是完善体制机制。成立省政府牵头工作专班，统筹规划制定、项目审批与政策创新，形成生态保护与发展的强大合力。完善配套管理制度体系，围绕准入规范、资源配置、市场交易、品牌运营、监管考核、权益保障六大维度，构建系统完备的制度闭环。深化园地融合发展，推动管理机构与属地政府领导交叉任职，建立协同考核机制。
生态产品价值实现的核心，在于统筹高水平保护与高质量发展。只有通过制度创新，将生态资源转化为可量化可交易可经营的资产，将生态优势转化为经济发展优势，成功构建“生态保护——价值增值——反哺保护——民生改善”的正向闭环，才能真正让绿水青山的生态价值持续释放，反哺生态保护与民生福祉，实现人与自然和谐共生。（曹云 张萌）
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