赣州以改革创新破解国有林场发展难题

6月1日，2026年第二期全国现代化国有林场建设培训班在赣州开班，来自全国各地林草部门的林场种苗负责人、国有林场场长等200余名行业代表齐聚赣南。

为什么这场全国性的培训会选择赣州？答案，就写在这片红土地三年来的改革答卷里。

2023年，赣州启动国有林场绿色发展工作，国有林场达60个，经营总面积突破780万亩，7个林场入选国家级试点。三年来，这里的变化不仅是数据的增长，而更可贵的变化是藏在体制机制里、写在青山绿水间、落在百姓的钱袋子上。

改机制，从多头管理到回归主业

改革，是一切变化的起点。

2021年事业单位改革后，赣州市48个国有林场中，不少林场面临多头管理、内生动力不足等突出问题。谁来管、怎么管、管得好不好，成为摆在面前的一道必答题。

变化源于一场刀刃向内的自我革命。2023年，赣州启动国有林场绿色发展工作。一场涉及体制机制、经营模式、利益联结的系统性改革，在赣南大地悄然展开——

完善管理机制。2023年8月，赣州出台《赣州市争创全国国有林场绿色发展试点市建设实施方案》，因地制宜推动林场“归位”。大余、崇义等地明确林场剥离公司职能，聚焦资源培育与保护，归属林业部门管理；瑞金剥离自然保护区职能，回归主责主业……截至目前，全市推动18个林场完善独立法人，2个林场回归主责主业，国有林场管理体制得以进一步理顺。

健全考核激励机制。制定《国有林场绩效考核管理办法》，将森林资源培育、保护、利用等主责主业工作量化考核，结果与绩效工资总量、项目资金安排和职工岗位晋升直接挂钩。配套出台经营性收入分配激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的成长激励机制。

创新多元经营模式。赣州创新推出国有林场与村集体和农户“场村共建”，与民营林场和大户“大手拉小手”等“国有林场+经营主体”合作模式，通过经营权流转、联营、委托、合作、赎买等多种经营形式，结合“国有林场+国储林贷款”“国有林场+专项债”“国有林场+社会资本”等多种资金在多个领域积极作为，实现集体林地规模化、集约化经营。

如今，一套系统完整的制度体系在赣南大地落地生根，为国有林场绿色发展筑牢了根基。“管理机制立规矩、考核机制强驱动、经营模式拓空间，一系列的改革举措就是要让林场有活力、职工有奔头、林子有产出。”赣州市林业局副局长邓志刚说。

育山林，从单一生产到多元经营

体制机制理顺了，森林资源怎么培育、经营模式怎么创新？赣州不再是单打独斗而是多元经营。一场从资源培育到经营模式的深度变革，在赣南林场全面铺开——

走进安远县葛坳林场，一幅“四维生态”的森林培育画卷徐徐展开：山林上层培育楠木等珍贵树种，中层铁皮石斛“附树生长”，下层套种灵芝、草珊瑚等中药材，地面养殖生态土鸡、蜜蜂。

“1亩林地四层收益，顶过去多亩纯林。”安远县林业局局长唐石发说，通过这种“长短结合、以短养长”的复合经营模式，林场亩产值达8000余元。如今，安远全县推广复合经营林地达3.47万亩，孕育出“林+药、林+菌、林+蜂”等特色产业，林下经济对地区生产总值贡献率显著提高。

上犹县国有林场则走出了一条场外造林的扩面提质之路。截至目前，全县累计租赁流转收储林地4.79万亩，实施场外造林2.91万亩，经营总面积从28.78万亩扩增至33.57万亩。林场引进“如玉”香樟、“福禄紫枫”等彩化树种，打造“春有新彩、夏有浓荫、秋色斑斓、冬景苍翠”的森林景观，让森林生态价值持续增值。

信丰县金盆山林场，作为全国首批森林可持续经营试点，已累计完成森林可持续经营试点建设面积1.3万余亩。自2023年以来，他们干了件“不太显眼但很见功夫”的事：创新实施天然次生阔叶林多功能经营、人工杉木林大径材经营、毛竹与油茶低产林改造经营、苗木经营等多种经营技术模式，初步构建起覆盖多类型、多树种的示范体系。在实践中，其总结提炼出的“人工杉楠混交复层林经营模式（间杉替阔）”“人工杉木林大径材培育经营模式（间杉育阔）”等四种典型技术模式，全部被收录进国家林业和草原局编撰的《全国森林可持续经营模式汇编》。

更让人眼前一亮的是，金盆山林场与科研院校深度“牵手”。与南京林业大学合作建成100亩银杏基因库，收集银杏家系350份；与江西环境工程职业学院攻关半枫荷嫁接技术，具备年嫁接超3万株的能力；与省林科院合作选育的湿地松、杉木良种通过省级认定。去年，林场米槠种质资源库晋级“国家队”。

如今，全市国有林场完成更新造林22.3万亩，退化林修复12万亩，中幼林抚育50.4万亩，经营总面积较改革前新增88.9万亩。森林覆盖率稳步提升，活立木蓄积量持续增长。赣州国有林场正从单一木材生产向森林可持续经营、林下经济、苗木培育、碳汇开发等多元业态全面转型。

富百姓，从守着青山到捧出金山

林子好了，如何让老百姓的腰包也鼓起来？国有林场改革，最终要落到老百姓的获得感上。

走进于都县盘古山镇的仁风商品林场，过去守着4万多亩林子，日子过得紧巴巴。如今走进林场，山脚是210亩的苗圃，木荷、枫香、油茶苗整齐排开，年出圃优质种苗200余万株、产值500万元；山坡上是杉木大径材与楠木混交的复层林，林下套种黄精、草珊瑚；铁山垅场外还有联营造林2000多亩。

于都县林业局算了一笔账：通过发展苗圃、大径材、林下药材、联营造林四条腿走路，撑起了林场的“基本盘”，也带动周边近百户林农户均增收过万元。

全南县茅山林场则把目光投向“全产业链”。林场党支部探索“党组织+合作社+基地+农户”模式，由党员种植大户带头试种五指毛桃、草珊瑚、厚朴，免费提供菌种和技术，合作社保底收购。“以前想都不敢想，这山窝窝里也能长出‘金疙瘩’！”中寨乡黄泥水村脱贫户黄火运感慨道。曾经还是建档立卡贫困户的他，如今成了村里小有名气的种植能手。截至目前，该县林下种养面积达13.1万亩，参与农户达1.2万户。

更关键的是，全南引进了中草药深加工生产线，把草珊瑚、五指毛桃从“论斤卖原料”变成“论克卖产品”。林下养殖、森林旅游也渐成规模。依托天龙山景区、雅溪古村、茅山林场生态旅游综合开发项目等，森林景观利用面积近17万亩，初步形成了“林中种、林下养、林间游、林产品深加工”的全链条格局。

2023年以来，赣州38个林场与98个行政村开展“场村共建”，整合林地近25万亩。赣州的实践经验正为全国现代化国有林场建设蹚出一条新路。

人不负青山，青山定不负人。在这片红土地上，一曲“生态美、产业兴、百姓富”的新时代林区之歌，正越唱越响亮。（刘新权 记者 鄢朝晖）