近年来，重庆市秀山县以盘活低效油茶产业为突破口，坚持市场化改革、专业化运营、全链条提升、紧密化联农，让昔日低效林变身致富林。
重构产业发展格局
地处秀山东北部的里仁镇，气候温润、土壤适宜，具备发展油茶产业的天然优势。过去，李高村、老鹰村两处共2000余亩油茶基地，因管理粗放、资金短缺，长期处于弃管、半弃管状态，土地效益低下、群众收益不稳，一度成为镇村两级的烫手山芋。
这样的情况在秀山不止发生于里仁镇。为破解产业困局，秀山县坚持依法依规、一事一策，分类化解历史积弊，推动原经营者以股份入股承接债务，重签土地流转协议。指导村集体兑付群众分红欠款，调整收益模式，明晰产权、厘清责权，为专业运营主体轻装上阵扫清障碍。
破局之道，在于引专业主体、转运营机制。政府主动转变职能，摒弃大包大揽传统思路，成功引进有资金有技术的农业科技公司，以市场化力量激活产业一池春水。企业入驻后注入资金，对丰产期油茶林实施扩路、间伐、修枝等标准化改造，快速恢复产能。对未丰产基地强化精细管护，推动早日达产。企业实行独立运营、自负盈亏，镇村两级专注服务监督，构建起企业主营、集体服务、农户受益的良性发展格局。
健全产业发展体系
今年春季，在秀山县各个油茶种植点，两人一组、三人一队，挖坑、放苗、回土、压实、浇水，村民们化身产业工人，在家门口上岗就业。留守老人、妇女就近务工，每天都能挣到稳定薪金，土地还有租金收益。
“3月份我在基地务工15天，领到了1500元工资，不用出远门，在家门口就能找到活儿干。”李高村村民龙官正说。
产业扩量提质，动能持续增强。“今年，里仁镇计划新发展油茶1500亩，目前已栽种800余亩，引进的公司基地总面积达1.5万余亩。上半年，已启动4000平方米油茶初加工厂房建设，预计8月竣工投产。”秀山县福天下农业科技有限公司总经理李菊林说，在县、镇、村全力帮扶下，企业正全力做大做强油茶产业。
为推动产业长效发展，秀山县全力延伸产业链、提升附加值。一方面，盘活、租赁加工企业，协助争取设备补助，新增剥壳、榨油、罐装等生产线，实现油茶籽就近加工转化；另一方面，积极对接低效林改造、管护补贴等扶持政策，为种植、管护、加工、销售提供全链条支持，推动产业从卖原料向卖产品、树品牌转型，初步构建一二三产融合发展体系。
完善产业发展机制
秀山县健全“租金+薪金+分红”利益联结机制，让发展成果普惠于民。农户土地流转租金足额支付且逐年增长，基地用工优先聘用本地村民。村集体通过管理费、厂房租赁费获得稳定收益，以基地入股，可享受企业分红。企业获得产权清晰、政策支持的发展环境，安心长远发展，形成三方权责清晰、风险共担、利益共享的良性循环。
“我们坚持市场主导、精准补位，全力优化营商环境，不越位干预企业经营，健全利益联结机制，让企业愿投、集体增收、群众得利，凝聚产业发展合力。”秀山县林业局相关负责人说。（姚华顺）
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