【法条原文】 第四条 国家公园建设应当坚持中国共产党的领导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持国家代表性和全民公益性，坚持因地制宜、突出特色，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
本法条从政治方向、核心理念、价值立场、实践方法和体制机制等层面，系统确立了国家公园建设的基本原则，为实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一提供了根本遵循。这不是抽象的法条，而是每个国家公园从设立到管理都必须扣紧的“第一粒扣子”。
党的领导定方向，人民福祉落到位
坚持中国共产党的领导，是国家公园建设工作应遵循的首要原则。建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。国家公园建设必须坚持党的领导，不断完善布局、设立、规划、保护、管理、参与、共享、监督和保障等各项工作，为推进绿色发展、建设生态文明、全面推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生的现代化提供有效的生态保障。
方向明确了，还要回答“为了谁”。国家公园建设坚持以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标。这就要求维护人民根本利益、增进民生福祉，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统原真性、完整性为基础，既为子孙后代留下珍贵的自然遗产，也为人民提供亲近自然、体验自然、了解自然的国民福利和公共服务。
生态保护第一、统筹保护和发展
国家公园建设，首先要树牢绿水青山就是金山银山理念。作为习近平生态文明思想的重要内容，这一理念深刻揭示了生态保护和经济发展的辩证统一关系，如今已经成为全党全社会的共识，国家公园建设正是践行这一理念的重要阵地。
理念落到行动上，就是坚持生态保护第一、统筹保护和发展。要把最应该保护的地方保护起来，把自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，作为国家公园建设管理的首要任务和提供公共服务的首要职能；同时，处理好人与自然、发展与保护的关系。高水平保护是满足人民日益增长的美好生活需要的根本保障，也是实现经济社会高质量发展的重要支撑；高质量发展只有依靠高水平保护才能实现，而高质量发展又会为高水平保护提供坚实的物质基础，二者相辅相成、辩证统一。
我国幅员辽阔，生态系统类型多样，各国家公园的生态价值、风俗习惯和公众需求各不相同，因此还要坚持因地制宜、突出特色，不搞“一刀切”。具体来说，就是要制定和实行与当地客观实情相适应的保护管理策略，尊重不同区域的自然禀赋、文化基因与当地实际，从合理布局、科学遴选、统筹规划、有效保护、文化融合、社区协同、公众参与等各个方面，充分发挥自身独特优势。
政府主导、多方参与、社会共享
机制怎么建，首先要看国家公园的定位。 国家公园坚持国家代表性和全民公益性：所谓国家代表性，是指国家公园既拥有极其重要的自然生态系统，又具备独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高，保护具有国家代表性的自然生态系统是其首要功能；所谓全民公益性，是指坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会，鼓励公众参与，坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然资产。
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，目的就是践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，保持自然生态系统原真性、完整性，保护生物多样性。依据国家公园“国家代表性”“全民公益性”的定位，本法明确“构建政府主导、多方参与、社会共享的机制”，三者环环相扣、缺一不可。
政府主导是基础。政府作为责任主体，统筹国家公园的布局规划、创建设立、建设管理和监督保障，把方向、管大局。
多方参与是有力补充。引导企业、公益组织、科研机构、社区及原有居民等参与保护、运营与监督，补充资金、提供志愿服务、开展社会监督，汇聚全社会的力量。
社会共享是目的。国家公园的生态产品、服务功能、文化价值、绿色发展成果由全民共享，体现全民公益性，促进形成国家公园全民共建共治共享的格局。
归根结底，各项原则共同指向一个目标——实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。在坚持生态保护第一的根本原则下，要将生态优势转化为发展动能，让保护成果惠及民生：通过严格生态保护明确开发利用边界，依托生态保护修复为民生改善提供物质条件；通过构建生态产品、生态服务的价值实现和价值转化机制，推动区域公共品牌创建，带动居民增收，使群众真正从国家公园生态保护成效中受益，进而激发主动参与保护的积极性，形成长效保护动力。
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